有效发力 持续推进南平市农村集体产权制度改革工作

    农村集体产权制度改革是党中央在农村改革的一项重大决策，是保障农民财产权益、发展壮大集体经济的重要举措，对促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义，我市按照中央、省、市既定的时间表、路线图，精心组织，农村集体产权制度改革取得积极进展和明显成效。于2018年10月底，全市10个县（市、区）136个乡镇（街道）1652个村（场），全面完成农村清产核资清查工作，全市村集体资产77.06亿元，核实的集体土地总面积3606.33万亩；2019年，持续发力，全面推进农村集体经济组织成员身份确认与农村集体经营性资产股份合作制改革。

    一、依法合规开展农村集体经济组织成员身份确认工作。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，各县（市、区）坚持民主协商，制定成员身份确认的指导性意见和认定办法，指导村集体经济组织制定具体的、可操作的标准和管理办法。在开展集体经济组织成员身份认定的过程中，对认定的程序、标准、办法和结果进行全程张榜公布，接受群众监督，对未被确认为集体经济组织成员的，认真做好解释工作。目前，全市十个县（市、区）1652个村（场）全部制定身份确认方案并完成对235.68万集体经济组织成员身份的确认。

    二、全力推进农村集体经营性资产股份合作制改革。在推进农村集体资产股份合作制改革中，南平市始终坚持法律政策底线，坚持农民权利不受损，决不把农民财产权改虚、改少、改没。对有经营性资产的村（居），以股份或份额形式量化到集体所有成员，实现“量化到人、确权到户、户内共享”；至2017年底，全市有经营性资产的村390个，目前

邵武市水北镇的龙斗村、拿口镇固住村、扁竹村，松溪县松源街道东门村、南门村、西门村、水南村、祖墩乡溪后村、溪畔村、松源街道北门村等10个村，已完成对经营性资产的股份制改革。

    三、积极探索发展壮大农村集体经济的有效形式。在全力推进农村集体资产股份合作制改革中，我市要求坚持农民集体所有不动摇，决不把集体经济改弱、改小、改垮；并合理设置股权，股权设置以成员股为主，对集体股是否设置由本集体经济组织成员民主讨论决定。在已完成有经营资产股份制改革的村，其集体股所占的比例都达30%。同时，也要求努力探索集体经济发展模式，创新农村集体经济运行机制，完善农村集体产权权能。对只有资源性资产的村，积极探索开展“资源变资本、资金变股金、农民变股东”等改革，赋予农民更加充分的财产权利。如邵武市城效镇芹田村股份经济合作社，探索以“村集体+合作社+农户”的模式进行“三变”改革，动态经营村集体经济组织林地资源，造林成本按村集体与农户的占比进行分摊。当合作社有新增的林地资源资产时，芹田村股份经济合作社按新的时间截点，对现有的集体经济组织成员身份重新认定，并针对该新增资产按现有认定的成员进行新的量化，充分体现了“三变”改革的公平、公正、公开。