《福建省“十四五”推进农业农村现代化实施方案》解读

　　近日，省政府印发了《福建省“十四五”推进农业农村现代化实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关政策解读如下：

　　一、出台背景

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重，国务院印发了《“十四五”推进农业农村现代化规划》，要求各省（自治区、直辖市）结合实际制定本地区农业农村现代化推进规划或方案，明确目标任务，细化政策措施。省委和省政府高度重视推进农业农村现代化工作，历来把“三农”工作摆在重要位置，为了贯彻落实中央精神，结合我省实际制定《实施方案》，将国务院《“十四五”推进农业农村现代化规划》明确的重点任务进行实化、细化，确定责任单位，确保各项工作目标和任务在我省得到有效落实，加快农业农村现代化进程。

　　二、总体要求与主要目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照省第十一次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，促进共同富裕，坚持农业农村优先发展，顺应乡村发展规律，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以全方位推进高质量发展超越为主题，深化农业供给侧结构性改革，提高粮食综合生产能力，加快农业高质量转型发展，实施乡村建设行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条具有福建特色的乡村振兴之路。到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业农村现代化取得重要进展，沿海较发达的县（市、区）率先基本实现农业农村现代化。

　　三、主要任务

　　《实施方案》全面贯彻落实中央精神，与《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》以及有关专项规划相衔接。主要任务包括：

　　（一）增强粮食等重要农产品供给保障能力。一是稳定粮食生产和供给，压实粮食安全政治责任，完善粮食生产扶持政策，不断提高粮食单产和效益，落实好粮食储备流通各项措施。二是加强耕地保护与质量建设，坚决守住耕地红线，建设一批高标准农田建设，不断提高耕地质量水平。三是发展蔬菜、水果、畜禽、水产、食用菌等特色优势农林产品。四是提升农业抗风险能力，加强流域治理和水库除险加固，强化动植物疫病防控，推进农业气象灾害风险预警，切实保障农业生产安全。

　　（二）提升农业科技和装备水平。一是强化现代农业科技支撑，开展农业关键核心技术攻关，推动科技与产业深度融合。二是实施种业振兴，加强种质资源保护，开展育种创新攻关，推进种业基地建设，培育壮大一批种业企业。三是提高农业装备水平，加快农机装备薄弱环节研发，推进农业生产机械化、信息化。

　　（三）构建现代乡村产业体系。一是加快推进“三区”建设，推进特色现代农业集聚区、农业绿色发展先行区、闽台农业融合发展示范区建设，形成一批产业强县、强镇、强村。二是发展农村二三产业，大力发展农产品加工业、乡村休闲旅游业、乡村生产服务业，加快农村电子商务发展。三是推进农村创业创新，鼓励各类人才返乡创业，建设农业农村创业创新孵化载体，开展创业创新培训，实现农民和各类人才在乡村大施所能。

　　（四）建设宜居宜业农民新家园。一是科学推进乡村规划，完善县镇村规划管控，科学推进村庄规划编制，至2023年底实现村庄规划管控全覆盖。二是加强乡村基础设施建设，完善农村交通运输体系，增强农村供水和防灾减灾能力，推进乡村清洁能源建设，完善农村物流体系，促进基础设施提档升级。三是实施农村环境整治五年提升行动，持续整治提升农村厕所、垃圾、污水、村容村貌，全面提升农村人居环境质量。四是加快数字乡村建设，加快推动“互联网+”向乡村延伸，打通省、市、县、乡、村农业信息资源服务体系。五是提升农村基本公共服务水平，加快农村教育、健康、养老等事业发展。六是扩大农村消费。

　　（五）建设人与自然和谐共生美丽乡村。一是推进质量兴农，加快农业农村标准化，加强农产品质量安全监管，实施农业品牌提升行动，提高农业质量和效益。二是推进绿色兴农，促进化肥农药减量增效，加快农业废弃物资源化利用，加大污染耕地治理力度。三是保护修复农村生态系统，强化农业资源保护，推进农业农村减排固碳，推进重点区域生态环境保护。

　　（六）加强和改进乡村治理。一是加强农村基层党组织建设，强化县级党委抓乡促村职责，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训，完善村党组织领导村级议事决策工作机制，加强村务监督委员会建设。二是提升乡村治理效能，依法设定县级对乡镇赋权赋能范围，健全党组织领导的乡村治理体系，大力推广应用“积分制”“清单制”等治理方式。三是深入开展平安乡村建设，加强乡村综治中心规范化建设，建立健全农村安全监管责任体系，坚决遏制乡村各类重特大安全事故。四是提升农民科技文化素质，推动农民培训与职业教育有效衔接，促进农民终身学习。五是深化新时代农村精神文明建设，加强农村思想道德建设，深化农村文明村镇建设，繁荣发展乡村优秀文化，持续推进农村移风易俗。

　　（七）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是巩固提升脱贫攻坚成果，稳定过渡期内帮扶政策，提升“三保障”和饮水安全水平，强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产管理和监督。二是持续推进脱贫地区乡村振兴，加快老区苏区振兴发展，着力改善脱贫地区生产条件，促进脱贫人口就业增收。三是健全农村低收入人口常态化帮扶机制，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，实施分层分类社会救助。四是深化闽宁对口协作，推动区域协调发展，促进共同富裕目标实现。

　　（八）健全城乡融合发展体制机制。一是畅通城乡要素循环，推进县域内城乡融合发展，促进城乡人力资源双向流动，优化城乡土地资源配置，引导社会资本投向农业农村。二是深化农村改革，重点推进农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度、农村宅基地制度等改革。三是健全现代农业经营体系，培育壮大新型农业经营主体，健全社会化服务体系。四是强化农业支持保护，加大财政投入力度，提高银行保险服务水平。五是深化农业对外合作，推动优势农产品出口，实施闽茶海丝行，扩大我省农产品国际影响力，加强菌草援外等农业技术国际合作。

　　四、组织保障

　　建立省农业农村厅、发展改革委牵头的农业农村现代化工作推进机制，构建政府、市场、社会协同推进农业农村现代化的工作格局，建立健全农业农村现代化监测评估制度和跟踪考核机制，把推进农业农村现代化情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核，确保《实施方案》得到有效落实，多项目标任务顺利实现。