执法总队2012年工作及明年工作思路

　　一、2012年工作总结

　　今年来，我队按照全国和全省农资打假工作的部署，紧紧围绕“五抓三加快”农业重点工作，积极推进农资打假专项治理行动，加强放心农资下乡进村示范和农业综合执法能力建设，加大农资打假治劣工作力度，进一步规范农资市场秩序，着力保障农产品质量安全和农业产业安全，促进现代农业又好又快发展和农村和谐稳定，维护了农民合法利益。

　　（一）工作亮点

　　1、农资监管机制化建设取得新成效。印发了《福建省农资监管工作运行办法》，按照“属地管理、分级负责”以及“权责一致、上下对应”的原则，从日常监管、案件查处等农资监管工作的各个环节明确了省、市、县三级农业部门的农资市场监管职责，推动了各级农业部门及执法人员的执法观念从权力本位向责任本位转变。着力构建分工明确、沟通顺畅、协调有序、行动有力、管控有效的农资市场监管机制。联合省经贸委等八个部门印发了《关于规范行政执法机关罚没假劣农资集中处置工作的通知》，明确了集中处置范围、组织形式和处置经费保障等程序，规范罚没的假劣农资处置行为，防范基层农业部门不当处理假劣农资造成其他危害，确保假劣农资得以依法处置，努力保障农业产业安全。

　　 2、放心农资示范推广取得新突破。组织实施放心农资下乡进村示范工作，引导推动农资企业发展农资连锁经营，创建放心农资示范店，促进放心农资下乡进村入户。2012年创建了57家放心农资示范店，培育了11家农资连锁企业。至此，全省放心农资示范店已突破500家，达530家，农资连锁企业已突破50家，达58家，通过这些连锁企业在现代化管理、规范化经营等方面的典型示范，带动了全省农资市场的规范、有序发展。

　　     3、执法监管覆盖面有了新提高。在秋冬季专项行动中，实行“五个100%”的执法检查制度，即对农业部门许可的农资生产、经营单位做到100%检查，对已吊销或注销许可证的生产、经营单位做到100%回访，对限用农药品种的标签做到100%检查，对部、省质量抽检通报的不合格产品做到100%巡查，对“菜篮子”基地周边的农资经营门店做到100%检查，并进一步健全检打联动和案件协查机制，加强对非法产品流通的全程追溯，提高了对假劣产品的查禁效率和对违法行为的打击力度，保障了农资市场的规范有序。

　　11月9日，陈荣凯副省长在我队起草呈报的《福建省农业厅关于省领导批示办理情况的函》上作了“很好，继续按这一思路抓好农业用肥安全，维护农民合法权益”的批示，对我厅肥料打假与监管工作给予了充分肯定。

　　（二）主要成效

　　1、农资打假护农取得新成效

　　为促进我省现代农业又好又快发展，我厅组织开展了农资打假专项治理行动。同时在春季和秋冬季分别组织开展了农资打假保春耕专项行动和秋冬季农资打假保安全促增收专项行动。并针对重要农资品种组织开展了兽药市场专项整治行动、肥料市场专项检查活动，以及种子、农药等农资打假活动。通过开展一系列的农资打假专项行动，始终保持了农资打假高压态势，依法严厉打击了农资违法行为，农资质量水平进一步提升，农资市场秩序进一步规范，为农产品质量安全和农业产业安全提供了有力保障。全省共出动农业执法人员4.32万人次（比全年任务多1.72万人次，同比增加11171人次）；检查农资企业2.09多万个次（同比增加2124个次）；组织开展农药、兽药和肥料质量执法抽查680批次，并安排了60万元补助基层开展执法抽检；三次通报了执法抽查情况，曝光了115批次不合格农资产品；查处非法制售农资案件534起，总队督办了128起农资违法案件，移送公安机关立案侦查2起；集中销毁假劣农资40.9吨；挽回经济损失1390多万元，成功调解农资纠纷168件，赔（补）偿农民损失124.44万元。

　　一是春季农资打假保障春耕生产顺利进行。开春伊始，我厅启动了农资打假保春耕专项行动。各级农业部门迅速行动，在春耕用种用药用肥高峰时机，组织开展拉网式执法检查和农资产品质量抽检，曝光不合格农资产品，集中销毁假劣违禁农资，依法查处农资违法案件，严厉打击农资违法行为，规范了春季农资市场秩序，保障了春季农业生产用种、用药和用肥安全。专项行动期间，全省共出动农业执法人员1.63万人次，检查农资企业7808个次，查处非法制售农资案件123起，查获非法农资货值金额82.89万元。

　　二是秋冬季农资打假保安全促农民增收。9月开始，组织开展秋冬季农资打假保安全促增收专项行动。主要围绕茶、菌、果、菜、畜禽等高效特色产业的用种、用药重点环节，强化执法检查,开展“5个100%检查（即对农业部门许可的农资生产、经营单位做到100%检查，对已吊销或注销许可证的生产、经营单位做到100%回访，对限用农药品种的标签做到100%检查，对部、省质量抽检通报的不合格产品做到100%巡查，对“菜篮子”基地周边的农资经营门店做到100%检查），加大农资质量执法抽查密度，对抽检情况进行通报，依法查处农资违法行为，及时查禁不合格农资产品，在24个重点产业县、重大节庆前一周组织开展集中整治行动周活动，阻击假劣农资流入秋冬季农业生产领域。9-12月份，全省农业综合执法系统共出动执法人员14030人次，检查农资企业6826个次，整顿农资市场1048个次，立案190起，挽回经济损失337.27万元。

　　三是兽药市场专项整治促规范经营。制定《福建省2012年兽药市场专项整治实施方案》，针对兽用生物制品监管比较薄弱、无证经营、超范围经营现象多发等问题，印发了《福建省农业厅关于进一步加强兽用生物制品监管工作的通知》，组织各地农业部门对兽药经营单位、畜禽养殖场（户）、乡镇兽医站、农业科研院所、动物诊疗机构等单位开展拉网式的执法检查，抽调市县执法骨干组成执法督查组，开展交叉检查，严厉查处了一批无证经营兽用生物制品和制售假劣兽药的行为。对农业部通报的5期假兽药开展清查，依法打击制售假劣兽药行为，促进兽药经营规范。全省共检查兽药企业2884个次，查处兽药违法案件130起，挽回经济损失172多万元。

　　四是肥料专项检查促质量水平提升。根据陈荣凯副省长9月27日在《八闽快讯》第1147期《调查显示我省化肥价格上涨较快部分地方出现假冒伪劣化肥现象亟待关注》上的批示精神，结合秋冬季农资打假保安全促增收专项行动有关工作安排，组织开展对肥料生产、经营企业的专项检查，以及对农民投诉举报、存在质量嫌疑或隐患的肥料产品进行质量抽查，依法打击假劣肥料坑农害农行为，维护肥料市场秩序。共出动执法人员1588人次，检查肥料企业928个次，查获非法肥料10.3吨。陈荣凯副省长在《福建省农业厅关于省领导批示办理情况的函》上作了批示，对我厅肥料监管工作给予了充分肯定。

　　2、放心农资下乡进村取得新突破

　　组织实施放心农资下乡进村示范工作，引导推动农资企业发展农资连锁经营、农资农技“双连锁”等经营新模式，引导农业生产组织、农民专业合作组织发展农资统购统配等购消模式，创建放心农资示范店，促进放心农资下乡进村入户。在永安等11个县（市、区）开展放心农资下乡进村示范工程项目建设，引导经营者创建了57家放心农资示范店，培育了11家农资连锁企业。至此，全省放心农资示范店已突破500家，达530家，农资连锁企业已突破50家，达58家，通过这些连锁企业在现代化管理、规范化经营等方面的典型示范，带动了全省农资市场的规范、有序发展。

　　通过项目带动，积极探索农资监管新方式新方法，建立健全农资打假长效机制，厦门市和平和县农业局开创了与农资企业互联互通的放心农资监管信息系统，为实现对农资产品的准入管理和流向监控提供有效平台，促进放心农资市场建设。

　　3、农业综合执法能力获得新提升

　　组织连江、霞浦等13个县（市、区）实施农业综合执法能力提升工程，项目县已配备88台（件）执法专用设备,执法通和农药公告(电子版)等软件4套，开展执法人员培训115期，培训执法人员1452人次。我队举办了农资打假案例分析研讨班，全省60多名执法骨干参加了研讨培训。通过执法能力提升工程的实施，加强了农业综合执法机构的软硬件建设，提升了执法装备水平，提高了执法人员的法律素质和执法办案能力，进一步完善了农业综合执法工作机制，增强了农资打假快速反应、精准查处和规范执法能力。

　　（三）主要做法

　　1、精心组织部署。认真制定下发了《福建省2012年农资打假专项治理行动实施方案》、《福建省农业厅关于开展春季农资打假保春耕专项行动的通知》、《福建省农业厅关于开展2012年秋冬季农资打假保安全促增收专项行动的通知》等一系列农资打假工作文件。与省法院、检察院、公安、工商、质监等十一个部门，联合召开了全省农资打假专项治理行动视频会议，传达全国电视电话会议精神，陈绍军厅长对全省农资打假与监管工作进行全面部署，并启动农资打假保春耕专项行动。姜绍丰副厅长在春耕生产现场会上进行了再动员部署。召开了“全省秋冬季农资打假工作视频会议”，姜绍丰副厅长对秋冬季农资打假工作进行动员部署。在春季、秋冬季分别开展农资打假专项行动的督促检查，保障专项行动各项措施得到落实。各市、县（区）结合本地区实际，精心制定方案，认真组织实施，保障农资打假取得实效。

　　2、加强农资监管长效机制建设。印发了《福建省农资监管工作运行办法》，从日常监管、投诉举报受理、案件查处等农资监管工作的各个环节明确省、市、县三级农业部门的农资市场监管职责，进一步明确了“属地管理、分级负责”的层级分工原则，以及“权责一致、上下对应”的部门分工原则，推动了各级农业部门及执法人员的执法观念从权力本位向责任本位转变。着力构建分工明确、沟通顺畅、协调有序、行动有力、管控有效的农资市场监管机制。联合省经贸委等八个部门印发了《关于规范行政执法机关罚没假劣农资集中处置工作的通知》，明确了集中处置范围、组织形式和处置经费保障等程序，规范罚没的假劣农资处置行为，防范基层农业部门不当处理假劣农资造成其他危害，确保假劣农资得以依法处置，努力保障农业产业安全。

　　3、全面落实执法监管措施。一是加强执法检查。组织开展农资市场拉网式执法检查和农资市场交叉检查，加强对农业部通报和我厅组织抽检发现的不合格农资产品的清查工作，及时纠正违法行为。整顿农资市场 2795个次，开展标签抽查13236个，不合格885个。二是加强执法抽检。加大执法抽检资金投入，增加执法抽检频次，扩大农资产品执法抽检覆盖面。三是加强案件督查督办。对执法抽检和交叉执法检查中发现的农资违法案件进行了督查督办，督办了77起农药违法案件和51起兽药违法案件，交办了15批次不合格肥料产品案件，做到发现一起，查处一起。四是加强案件协查。落实农资案件协查机制，加强省内区域间、省际间的案件协查，加大追根溯源力度，增强农资打假及监管合力。五是加强假劣农资处置。1月12日，我厅在省固体废弃物处置有限公司青口处置场举行了假劣农资集中销毁活动，共销毁假劣农资40.94吨，有力阻击了假劣农资流入农业生产领域。

　　4、深入开展农资打假宣传与培训。利用电视、互联网、报纸等新闻媒体，开展全方位、多角度的农业执法宣传。在各类媒体上共发布信息763条。八闽快讯第9期报道了我厅集中销毁假劣农资活动，福建日报多次对我省农业部门开展农资打假工作进行了报道。与福建电视台联合制作和播放了《春耕护农保生产之农资市场状况》、《春耕护农保生产之打击假劣种子》等5期专题节目。组织开展了以“构建放心农资市场，保障农业产业安全”为主题的省、市、县三级联动的放心农资下乡进村宣传周活动，我厅于3月6日在永安市小陶镇举行了2012年全省放心农资下乡进村宣传周活动启动仪式，各设区市农业局分别举办了一场大型的宣传活动，各县（市、区）结合各自实际，开展形式多样的放心农资下乡进村现场宣传咨询活动。以引导和督促农资企业提高守法意识、强化自律经营为重点，加强对农资企业从业人员的培训，共培训农资从业人员10768人次。

　　二、明年主要工作思路

　　2013年将按照厅党组确定的“突出‘五大重点’、培育‘四大亮点’、强化‘三大支撑’”的工作要求，以农资打假护农保安全为目标，突出标本兼治，突出典型示范，强化打击农资违法行为，强化规范农资生产经营行为，强化执法监管能力建设，着力构建放心农资市场，为农业安全保驾护航，促进现代农业又好又快发展和农民稳定增收。

　　（一）组织开展农资打假专项治理

　　1、牵头组织开展全省农资打假专项治理行动

　　牵头组织部署全省农资打假专项治理行动。与省公安、海洋与渔业、工商、质监、供销社等部门联合召开全省农资打假专项治理行动视频会议，部署2013年我省农资打假专项治理工作。牵头制定我厅2013年农资打假专项治理行动实施方案，组织农业系统开展农资打假工作。

　　2、组织开展农资打假保春耕专项行动

　　围绕春季农业生产用种、用药、用肥安全有效，组织执法力量，对农资市场开展拉网式巡查、农资执法抽查、查处农资违法行为，通报农资执法抽查结果，公开曝光不合格农资产品，集中销毁假劣农资，阻击假劣违禁农资流入生产领域，促进春季农业生产顺利开展。

　　3、组织开展秋冬季农资打假保安全促增收专项行动

　　围绕秋冬季农业生产特点，以高优特色农业常用投入品监管为重点，集中执法资源，对农资生产经营单位开展拉网式巡查，严厉打击非法制售假劣违禁农资及违反安全用药规定的行为，营造农资打假高压态势，保障秋冬季农业用种、用药和用肥安全，促进农民增收。

　　（二）开展放心农资下乡进村示范工作

　　继续组织实施放心农资下乡进村示范工程项目，示范推广农资企业连锁经营模式，引导连锁企业建立标准化、规范化、制度化的经营管理体系，培育一批规模化、集约化经营的农资企业。创建一批放心农资示范店，示范推广农资门店经营超市化，引导经营者改善经营设施，优化经营环境，建立健全经营台帐、质量控制和服务规范等规章制度，方便农民购买优质放心农资。推进农资监管信息化试点示范，构建农资产品追溯体系建设，探索建立信用分类监管方式，提升农资打假及监管水平，增强监管效率。

　　（三）开展农业综合执法能力建设

　　继续组织实施农业综合执法能力提升工程，为基层农业综合执法机构配备执法专用设备，加强执法信息化装备建设，不断完善执法现场所需的信息查询、数据录入、证据复制、文书打印等设备，开展询问笔录、现场检查（勘验）笔录、查封（扣押）现场笔录等执法文书现场打印制作试点，提高农业行政执法文书制作水平。组织开展以办案技能和规范执法为重点的农业综合执法人员教育培训活动，举办案例分析研讨培训，着力培育一批农业综合执法骨干队伍。

　　（四）组织开展放心农资下乡进村宣传周活动

　　在农资购销高峰时节，组织开展放心农资下乡进村宣传周活动。按照省、市、县联动方式，省举办启动仪式，市举办一场大型宣传活动，县（市、区）结合当地实际，组织农业执法人员和农技人员进村入户开展现场宣传咨询活动，广泛开展咨询培训、诚信承诺、现场演示、产品推介等活动，印发科学选购、识假辨假与依法维权等宣传资料，不断增强广大农民辨假维权能力和质量安全意识。

　　（五）主要措施

　　1、加强农资监管“三化”建设。积极推进农资监管信息化、门店经营超市化、企业经营连锁化的农资监管“三化”试点示范建设。采取项目带动、试点示范、以点带面的方式推进“三化”建设，力争在农资追溯体系建设、规范经营行为等方面取得新的突破。

　　2、加强典型示范县培育。选择10个县（市、区）作为农资打假与监管工作示范县，着力于农资打假长效机制、农资监管手段现代化、规范农资生产经营行为、农业综合执法队伍以及执法办案规范化建设。通过连续三年的重点扶持建设，基本建成执法装备先进、队伍业务精通、执法规范、农资打假机制完善、农资市场规范有序的示范样板。

　　3、加强农资违法案件查处。强化执法监管职责，加强执法检查，加大执法抽检频次和覆盖面，加大农资违法案件查处力度；加强农资违法案件的督查督办，做到发现一起，查处一起；强化案件协查机制落实，加大追根溯源力度，增强打假合力；研究制定农资企业重点监控名单制度，对多次制售假劣农资、生产经营禁用农兽药的生产、经营单位列入重点监控名单，跟踪监管。加强行政执法与刑事司法衔接工作，对涉嫌犯罪的农资违法案件及时移送公安机关。

　　4、加强重点整治。以主要农资品种和重要农资集散地为重点，组织开展农药、兽药、种子等主要农资的打假专项活动，保障农业生产安全；在重要农资集散地开展重点整治，净化农资源头，提升农资质量水平，带动农资市场规范发展。

　　5、加强配合与督促检查。发挥农业部门农资打假牵头职能，加强与工商、质监、公安等部门的沟通协调、信息交流、联合协作；加强与农资专业管理部门的协作配合，增强农资打假与监管合力。加强农资打假工作的督促检查，保障农资市场日常监管和农资打假专项整治行动取得实效。