2012年农村经营管理工作总结

2012年，深入贯彻执行党的农村基本政策，围绕重点推进农民专业合作社，继续加强农村土地承包管理、农村集体“三资”及管理和“一村一品”指导，推动农村经营管理工作上一台阶。

（一）切实加强农村土地承包管理

1.稳妥推进土地流转工作。今年来，我省各级农业部门认真贯彻落实农业部和省委、省政府的工作部署，积极稳妥地推进农村土地流转。据统计，全省共流转耕地319万亩，占家庭承包经营耕地面积20.86 %，从土地流转的流向看，流入农户的面积222.7万亩，流入农民专业合作社的面积42万亩，流入企业的面积21.5万亩，流入其他主体的面积32.8万亩。

一是指导乡镇土地流转服务平台建设及验收工作。指导各地按照“有服务窗口、有服务设施、有发布土地流转信息、有开展政策咨询服务、有村级信息员、有备案合同”的“六有”基本要求建设乡镇土地流转服务平台，会同省农办、省财政厅组织两次验收，第一批366个乡镇土地流转平台建设情况进行考评抽查，落实了财政奖补资金999.37万元；第二批239个乡镇土地流转服务平台建设进行验收，全部通过验收。全省涉农乡镇土地流转服务平台建设基本完成。

二是规范农村土地承包经营权流转。为进一步规范我省土地流转行为，按照《福建省人民政府关于近期推进八项重点改革的意见》（闽政〔2012〕15号）要求，成立专门的调研组，深入到龙岩、三明、漳州、莆田等地进行调研，并召开多场座谈会，与县、乡经管干部、基层干部、专业合作社（种植大户）及有关农户等进行充分的了解和沟通，目前已形成《省农业厅关于进一步加强农村土地承包经营权流转规范管理工作的通知》初稿。同时，根据《农业部办公厅关于报送全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区的通知》（农办经〔2012〕21号)要求，经研究，我省选择沙县作为全国试点单位，目前试点工作正在扎实有序地推进。

三是探索土地流转信托服务。沙县根据本县流转率62%的实际情况，成立县、乡两级土地承包经营权信托有限公司，由县国有资产经营有限公司注入150万元作为信托基金，形成土地信托服务网络，搭建了土地信托流转工作平台。通过信托流转，变过去政府主导为现在政府指导下的企业市场化运作。全县已对1075份土地流转合同按照土地信托程序进行规范，近10万亩流转土地纳入土地经营权信托公司管理。通过流转土地，农民更新了致富理念，收入来源从单一的务农向获得土地租金、外出务工、经营小吃业等渠道拓展，农民收入不断提高。

2.贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。

一是成立仲裁委员会（或仲裁庭）。按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包仲裁委员会示范章程》和省政府制定出台的《关于加强<农村土地承包经营纠纷调解仲裁法>贯彻实施工作的通知》（闽政办〔2011〕38号）有关规定和工作要求，全省共有17个县（市、区）政府下文成立农村土地承包仲裁委员会，仲裁委员会组成人数达278人。建宁县以编委下发了文件，核定人员编制5名；有11个县（区）仲裁工作经费纳入本级财政预算，预算金额为52.5万元。13个县级仲裁委根据《农业部办公厅关于申报2012年西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设中央预算内投资计划的通知》（农办计〔2012〕93号）要求和建设标准，正在组建“二庭二室、二系统”仲裁场所，并配备数字化的庭审设施设备。

二是依法调处纠纷。各地仲裁机构立足实际，依法规范开展调解仲裁工作，取得一定成效。据统计，近年来，全省仲裁委共受理土地承包经营纠纷396件，其中土地流转纠纷124件，占纠纷总数的31.31.％。调处纠纷376件，其中乡村调解238件，仲裁委员会调解133件，仲裁委裁决数24件，分别占调处纠纷的63.30％、35.3 7％、6.38％。

三是开展培训。为了进一步加大仲裁员培训工作力度，提高仲裁人员办案水平，农业厅转发了《农业部关于加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁培训工作意见的通知》（闽农经管〔2012〕105号），各级农业部门通过以会代训等多种形式对农业系统干部进行培训，进一步提高了农业系统干部依法行政水平。据统计，全省共召开各种会议59场，参会人数1865人次，举办培训班57期，受训人数达3843人次。

3.扎实推进土地承包经营权登记试点工作。2011年，漳平市被确定为全国农村土地承包经营权登记试点以来，认真开展土地承包经营权登记试点工作。落实工作经费160万元，其中，农业部项目经费40万元，省财政厅100万元，漳平本级财政20万元。

一是试点工作已全市铺开。已完成入户调查摸底178个村、1527个村民小组，承包地面积16.2万亩，涉及农户5.35万户,占总农户数的76％。已协议采购太阳软件公司研发的农村土地承包经营权登记管理软件，已正式投入使用，已完成录入农户土地承包信息72个村，录入合同12041份，涉及承包地面积40591亩。

二是先行试点乡镇工作扎实。先行试点的双洋镇农户承包地实地野外测量工作基本完成，测量了12个村，77个村民小组，面积1.29万亩；测绘公司应用CAD专用工程制图软件，绘制了农户承包地块平面图，并在图上标注农户地块相关信息，目前平面图已发放各村民小组，要求承包户核对确认承包地块相关信息。

三是拟扩大试点。根据农业部办公厅《关于印发2013年农业财政项目指南的通知》（农办财[2012]125号）及农业部经管司《关于报送2013年农村土地承包经营权登记试点项目有关情况的通知》（农（经综）函[2012]142号）等文件要求，我厅研究推荐永安市作为2013年全国农村土地承包经营权登记试点。为便于全省统一管理和信息共享，省级已将太阳软件研发的“农村土地承包经营权登记网络管理平台”服务器安装在《福建农业信息网》中心机房。

（二）扎实推进农村集体“三资”监管

1.加强农村集体“三资”监管。我省农村集体“三资”管理实现了从传统管理方式向现代科技手段的转变，从单一财务管理向民主管理、民主监督转变，从抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理转变，构建了“委托代理、网络监管、‘三资’管理、审计监督”四位一体的管理机制。目前，全省1025乡（镇）建立了会计委托代理服务中心，占总数的99%，有14856个村办理了委托手续，占总数的99%；有1025个乡(镇、街道)实现了农村集体财务计算机网络监管，占总数的99%；有14662个村完成了清产核资工作，占96.7%，清查账外资产金额15.3亿元；有14618个村（占96.4%）、1011个乡镇（占98%）建立农村集体“三资”管理台帐，登记的资金、资产总额566.8亿元。

2.扎实开展村干部任期和离任经济审计工作。年初，与省纪委、组织部、监察厅、财政厅联合下发了《关于开展村干部任期和离任经济责任审计的意见》（闽农经管[2012]31号），对2012年村级换届审计工作进行全面部署。全省应审计的村（居）15352个，已完成审计村15332个，占应审计村数的99.9%，审计总金额达1284.71亿元。审计出涉及违纪违规使用村财的村有2511个，占16.4%，比2009年3634个村少了1123个，减少了30.9 %；违纪违规金额21485.35万元，其中坐收坐支4233.19万元占19.7%，白条抵库达8897.93万元占41.4%，私设账外账或小金库562.5万元占3%，其他7946.34万元，占37%。查出贪污、挪用集体财物金额351.07万元，比2009年548.47万元减少了197.4万元，减少36%；违法违纪91人，比2009年154人少63人，减少40.9%，其中受党纪政纪处分52人，移送司法部门处理20人。已清退违纪违规金额1872.3万元。

3.开展全国农村集体财务管理规范化示范单位检查。根据农业部要求，对2004年以来的13个全国农村集体财务管理规范化示范单位进行检查，推动我省农村集体财务管理规范化建设向纵深发展。

4.开展全国首批农村集体“三资”管理示范县建设。根据农业部要求，我省推荐报送了松溪县等7个市（县、区）为全国首批农村集体“三资”管理示范县，并得到农业部发文认定。

（三）促进农民专业合作社规范发展

2012年，我省以培育农民专业合作社示范社为重点，深入贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，通过加大政策扶持力度，积极探索发展模式，引导内部规范管理，全省农民专业合作社得到较快发展。截止2012年8月30日，有14859个合作社经全省工商登记，出资总额370.58亿元。

1.加强宣传培训。一是拍摄电视系列片，介绍我省农民专业合作社典型经验。为宣传贯彻《农民专业合作社法》实施五周年，和福建电视台拍摄并播出了系列电视节目《合作社》，为合作社发展营造良好氛围。二是举办合作社辅导员培和负责人训班。9月中旬在福州举办了全省农民专业合作社辅导员培训班在，全省各市、县（区）的80多名经管干部参加了培训。10月30日-11月2日，全省农民专业合作社负责人培训班在宁德市蕉城区举办，来自我省2012年省级农民专业合作社规范化建设项目单位负责人及有关农民专业合作社负责人或财务管理人员110人参加了培训。三是组织合作社负责人参加农业部举办的培训班。根据《农业部办公厅关于举办2012年农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班的通知》，组织我省34个农民专业合作社负责人参加5月5-11日在江苏华西村举办的第一期合作社班的培训。

2.深化服务。一是出台规范农民专业合作社资金互助业务的指导意见。为引导农民专业合作社（以下简称“合作社”）规范开展资金互助业务，促进合作社健康发展，福建省人民政府办公厅《转发省农业厅关于规范农民专业合作社资金互助业务指导意见》。二是召开全省农民专业合作社经验交流会。11月24日在仙游召开了全省农民专业合作社经验交流会。会议全面总结交流了近些年来专业合作社发展的成效和经验，部署推动我省合作社规范健康发展工作。陈绍军厅长到会做重要讲话，肖惠亮纪检组长做会议总结。同时对获得2012年农业部表彰的全国农民专业合作社示范、省级2011-2012年度的省级示范社进行了授牌。三是《福建省农民专业合作社条例（草案）》立法调研。配合省政府法制办对《福建省农民专业合作社条例（草案）》省直有关部门修改意见逐条讨论修改。前往沙县、清流、建宁、三元、福鼎、霞浦等地多个合作社进行调研，在福鼎市和霞浦县召开了两场座谈会。并在省法制办召集的省级相关部门召开的《条例（草案）》协调会的基础上，对《条例（草案）》做了进一步的论证和修改。四是配合农业部开展合作社建设与发展情况调研。5月，配合农业部农村经济体制与经营管理司司长一行先后深入到莆田市荔城区华龙农机专业合作社、仙游县度尾仙溪果业专业合作社、德化县浔中镇龙翰黑兔专业合作社和德化县农民专业合作社产品“一条街”等，与广大社员、合作社负责人和基层干部进行交流访谈，详细了解合作社的发展运行情况、农民加入合作社后的增收情况和当前需要解决的问题等。孙司长充分肯定了近年来我省农民专业合作社发展取得的成效，以及各级经管干部为此付出的努力。五是公布福建省2012年农民专业合作社名录。在去年基础上继续开展农民专业合作社名录建立工作。经县（市、区）初审、设区市审核上报、省农业信息网上公示等程序，于3月公布了福建省2012年农民专业合作社名录（闽农经管[2012]76号）。共有1423个农民专业合作社列入福建省2012年农民专业合作社名录。六是农民专业合作社信息化管理平台试运行。通过和软件公司联合研发，建立了我省农民专业合作社信息化管理平台系统，拟对进入我省名录的合作社进行有效的信息登记和审核，对授牌的示范社以信息登记和报表报送制度进行跟踪回访。引导合作社通过信息化管理强化财务管理和社务公开等，推动规范化建设。七是组织合作社参加农交会。 9月27日－30日组织霞浦县常盛水产专业合作社等11家农民专业合作社参加全国农民专业合作社专区的展览。农交会组委会授予福建展团最高荣誉---最佳组织奖。同时农业部经管司、经管总站和管理干部学院授予福建农民专业合作社展区优秀组织奖；我省参展的5家专业合作社产品荣获“第十届中国国际农产品交易会金奖”，数量居全国第一；6家合作社获得“产品畅销奖”，1家合作社获得“创意营销奖”。11家参展农民专业合作社成功地推介了本社产品，共签订合同金额1.54亿元;达成合作意向金额1.85亿元;现场销售金额25.5万元。各大电视台、报社、广播电台等多家媒体对我省合作社展区做了新闻报道。中央1套《新闻联播》报道了全国政协主席贾庆林视察我省合作社展区的有关情况。中央1套《新闻直播间》、中央7套《聚焦三农》和中央广播电台等栏目对我省多家合作社展开多视角报道。全国政协贾庆林主席与省农业厅经管处处长陈玲、霞浦县常盛水产专业合作社监事长李守核亲切交谈并握手留影。

3.开展扶持发展。一是扶持农民专业合作社规范化建设项目。在和省财政、海洋与渔业、林业厅协商沟通，下达项目指南后，组织全省各县（市、区）开展农民专业合作社规范化建设项目申报工作。经过申报、审核、专家评审、相关处室会审，网上公示、报省财政厅等程序后，下达了77个2012年省级农民专业合作社规范化建设项目。二是配发计算机。农业部为开展农民专业合作社经营管理系统的合作社配发1台计算机，主要用于系统示范。我省确定了50个农民专业合作社名单，并及时将农业部下发的50台计算机发至每个合作社。三是下拨2011年省级示范社补助资金。根据省政府《关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见》，确定2011年度100家省级示范社，为扶持示范社发展，6月底省财政已下达省级示范社建设补助资金1800万元。

（四）继续发展“一村一品”

我省组织开展了一村一品发展情况专题统计调查，全省一村一品专业村占村总数的10％，专业村中从事主导产业的农户比重为70.2％；专业村共获得无公害、绿色和有机食品产品认证434个，注册商标344个，省以上名牌121个，获得地理标志产品保护98个。专业村农民人均纯收入比上年高891元，从事主导产业的农户人均纯收入比上年高1014元，比全省农民人均纯收入高605元，高7.8个百分点。我省扶持一村一品专业村16个，扶持资金100万元。

 （五）进一步加强农经统计工作

组织各级农经统计人员开展2011年农村经济情况统计年报，与往年相比，统计数据的时效性、针对性和科学性都明显增强，较好地完成了农业部经管司和我省的各项统计任务。为适应农经统计工作的新变化、新要求，部布置了2012年的统计报表，做好半年统计报表和年终统计报表。

2013年工作计划及打算

2013年力求在合作社的规范发展、农村土地承包经营权流转、农村集体经济组织产权制度改革和农经系统信息化建设方面取得突破，推动农村经管工作再上新台阶。

（一）推进农民专业合作社发展与规范建设

围绕“培育一批，规范一批，提升一批”的总体思路，做好指导、扶持、服务工作，努力推动农民专业合作社发展与规范建设。一是开展宣传培训。集中力量，开展各种形式的宣传活动，为合作社发展造势。通过地市推介选择内部管理规范、规模较大、经济效益好的合作社事例作为典型示范，推动合作社规范化建设。加强培训，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。二是推动合作社产销对接。鼓励合作社积极参与洽谈展销，强化合作社市场信息获取能力，帮助合作社与超市、龙头企业、高校后勤采购集团、城市社区等实现“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”、“农社对接”。组织合作社参加今年第十届农交会，提高和树立合作社产品的知名度。同时，鼓励支持合作社开展直销，在城市社区建立直销店、连锁店，提高合作社市场营销能力。三开展合作社信息化建设。建立我省的农民专业合作社信息化管理平台，对进入我省名录的合作社进行有效的信息登记和审核，对授牌的示范社以信息登记和报表报送制度进行跟踪回访。支持合作社利用信息技术手段，建立产品质量可追溯制度，提供生产销售服务。引导合作社通过信息化管理强化财务管理和社务公开等，推动规范化建设。四是继续抓好合作社条例制定和专题调研。配合省法制办开展《福建省农民专业合作社条例（草案）》调研，并做进一步修改与完善，请各地积极配合，做好相关工作。各地要结合实际，着重围绕合作社登记、联合与合作、信用合作、规范管理等方面开展调研，着力解决影响合作社可持续发展、带有全局性方向性的问题。

（二）加强农村土地承包管理

一是进一步保持现有土地承包关系稳定并长久不变。按照承包地块、面积、合同和权属证书“四到户”的要求，继续做好二轮延包后续完善工作，妥善解决一些地方存在的延包遗留问题。逐步开展农村土地承包经营权登记试点，认真清理好农村土地承包档案资料，继续做好漳平市农村土地承包经营权登记试点工作，加强指导，总结经验，在有条件的地方逐步扩大范围。二是加强土地承包经营权流转管理和服务。加强流转合同管理。依法推行土地流转合同制和备案制，建立土地流转合同鉴证制度。加强对土地流转合同档案管理，强化土地流转情况动态监测。发展多种形式的适度规模经营。认真贯彻落实省政府《关于推进农业适度规模经营的若干意见》，引导承包农户按照依法自愿有偿原则，规范有序地流转农村土地承包经营权，逐步发展多种形式的适度规模经营。同时，积极引导农村土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体参与流转。建立土地流转有形市场。在全省乡镇土地流转服务平台建设基本完成的基础上，在有条件的地方逐步建立土地承包经营权流转有形市场。三是推进土地承包仲裁体系建设。继续深入开展法律学习宣传活动，指导各地在当地政府的领导下抓紧建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会。对已设立农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会的地方，指导其按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》和《农村土地承包仲裁委员会示范章程》的要求，进一步规范和完善相关制度。加强乡镇和村级农村土地承包经营纠纷调解工作，尽快建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。

（三）加强农村集体“三资”管理。

一是加强农村集体“三资”管理。认真贯彻落实《关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理的意见》，全面提升农村集体“三资”管理体系。加强对清产核资工作的分类指导，已完成清产核资的要建立资产资源管理台账，强化动态管理，准确把握资产增减的变动；条件成熟的地方，可以采取合作开发、资产入股、租赁经营等形式，盘活集体资产，实现保值增值，提高集体资产运营效率和效益。今年要针对农村集体三资监管中存在的问题，开展调查研究，进一步完善农村集体“三资”监管的制度。二是深入开展农村集体财务管理规范化建设。认真贯彻落实农业部监察部颁布的《农村集体经济组织财务公开规定》，进一步强化集体财务公开、民主管理和民主监督。加大财务公开力度，把村集体收支、村干部报酬、资产资源承包租赁、工程招投标、征地补偿款、救灾款物、扶贫资金使用及强农惠农资金等，完善公开的程序、内容和方式，让农民群众看得懂、看得明白。三是探索农村集体经济组织产权制度改革。开展农村集体经济组织产权制度改革问题调查研究，深入研究农村集体经济组织法人地位问题、成员资格认定问题、产权改革后的集体经济组织与村党支部村委会的关系问题以及改革后的运营机制完善的问题。借鉴外省的经验与做法，总结我省一些地方的经验，积极探索农村集体经济组织产权制度改革。

（四）加强一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设

一是推进强村富民工程。按照农业部《关于推进一村一品强村富民工程的意见》要求，围绕我省三大农业产业带、四大优势产业、十大特色农产品规划，转变发展方式，因地制宜培育壮大主导产业，实现规模化、标准化、集约化、组织化、品牌化发展，拓宽农民就业增收渠道和促进农村经济快速发展。二是培育一村一品主导产业。顺应现代农业发展趋势，整合优势资源，选准主导产业和产品，走区域化、规模化、专业化、标准化、品牌化的路子。加大农业新技术、新品种的引进、试验、示范和推广力度，加快农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全等体系建设，建立健全新型农业社会化服务体系，实施科技入户工程，为一村一品提供技术支撑。大力发展产加销一体型和农村专业服务型的农民合作经济组织，努力使农民在一村一品生产、加工、流通等增值环节获得更多收益，推动一村一品向纵深发展。三是加强一村一品品牌建设。大力发展品牌农业，树立品牌形象，发挥品牌效应，搞好商标注册，不断提升一村一品的竞争力。积极实施国家地理标志产品保护，推行农产品质量认证和产地等标识认证制度，导入主要农产品质量可追溯体系，确保农产品优质安全。围绕优势特色农产品，鼓励发展精深加工，提高农产品附加值和综合利用水平，提升一村一品的经济效益。

（五）加强农经统计分析

做好信息统计工作，严格年报、半年报和年终预报工作制度，确保上报数据质量。巩固业务统计分析成果，提高服务决策的能力和水平。各地要结合实际,有针对性地开展农经统计调查分析,及时反映农村社会经济发展中出现的新情况新特点新问题,为农经工作和各级领导提供更加科学的决策服务。

（六）推进农经系统信息化建设

加强农村集体财务网络监管信息、农村土地承包经营权流转服务信息平台、合作社信息平台建设，以县乡两级为重点，采取先易后难、先单项再综合等办法，有组织推进农经信息化。有条件的地方可以围绕信息共享、互联互通，进一步整合业务系统和信息资源，加快开发建立农经综合业务平台，提高农经管理科学化、现代化水平。