福州市农业农村局：多维发力规范执法文书 筑牢农业执法法治“防护网”

　　根据省、市关于2025年基层行政执法领域突出问题专项整治工作要求，全市农业执法系统还存在部分执法人员业务不够熟悉，执法程序不够严谨、执法文书制作不够规范等问题。为农业农村领域行政执法专项整治注入动能，市农业农村局以“守护‘三农’权益”为核心，多维发力，推动农业行政执法文书标准化、规范化建设，让法治阳光照亮乡村振兴路。 　　

　　一、锚定文书“航向标”，调研全域破难题

　　市农业农村局领导强调：“执法文书是执法活动的‘白纸黑字’，规范与否直接关系法治公信力！”自4月专项整治启动以来，市农业农村局将执法文书规范化列为“重要任务”，第一时间对照《农业行政执法文书制作规范》，精准梳理出“文书格式不统一、细节描述不严谨”等痛点，推动问题整改，锚定文书规范“航向标”。为推动整改落地见效，采取“四不两直”方式，执法支队领导带队对全市10个县（市）区农业农村部门开展调研，针对文书中的表述漏洞等问题，现场“把脉开方”，手把手指导修正，为执法文书规范化拧紧“第一粒扣子”。

　　二、立体培训“强本领”，实操演练提技能

　　针对基层执法人员文书制作“短板”，市农业农村局构建“线上+线下”培训体系，实现全市执法人员全覆盖培训。线上依托农业农村部法规司“绿剑讲坛”、全省农业行政执法视频培训班，开设新法规解读、“闽执法”平台实操等课程，让执法人员“随时学、随地练”；线下创新“理论讲解+案例剖析+实操演练”模式，邀请省司法厅、农业农村厅专家及资深律师，围绕“文书合法性审查”“处罚说理性表述”等主题深度授课。设置“文书找茬”互动环节——选取20份基层文书案例，组织执法人员现场指出问题、剖析点评，强化实操能力。

　　三、完善文书“工具箱”，填补空白补短板

　　面对农业农村部未统一规范的“行政强制审批表”“案件办理期限延长审批表”等文书空白，市农业农村局主动作为，牵头制定《福州市农业农村局行政强制审批表（试行）》《福州市农业农村局行政处罚案件延长审批表（试行）》等内部文书格式，同步细化“案件承办人申请—执法机构审核—行政机构审批”三级审核机制。为让执法人员“会用、用好”，配套印发《文书制作指引》，从“涉案物品规格如何写清”到“证据材料怎么附列”，逐条作出详细说明，让每一份文书都“有规可依、有章可循”。

　　四、聚焦场景“严规范”，全程溯源保质量

　　围绕“现场执法、行政处罚、行政检查”三大核心场景，市农业农村局推动文书规范“精准落地”：在现场执法环节，统一《现场检查（勘验）笔录》《证据提取单》填写标准，要求涉案物品“名称、数量、规格”描述零模糊，附卷照片必须标注“拍摄时间、地点、拍摄人”，确保证据链完整；在行政处罚环节，规范《行政处罚决定书》说理性表述，违法事实需载明“时间、地点、情节、危害后果”，处罚依据和自由裁量理由要“一目了然”，保障行政相对人知情权；在行政检查环节，推行“一企一档”管理，检查事项与农资质量、农产品安全等监管重点精准匹配，同步对接“双随机、一公开”系统，避免“重复检查、盲目记录”，实现“检查留痕、全程可溯”。

　　五、文书融合“破壁垒”，协同推进提效能

　　为顺应机构改革水利执法职能划转工作部署，市农业农村局从源头上梳理优化，全面盘点原水利执法常用文书，对涉水案件的审批表、现场检查记录、调查笔录、行政处罚决定书等核心文书，严格对标农业执法文书标准，逐一修订格式、统一要素表述与编号规则，彻底打破文书使用“壁垒”，确保执法文书规范与职能划转同步推进。为帮助执法人员快速适应文书转换，局法规部门采取“提早介入、全程参与”模式，在文书修订阶段便同步开展指导，并结合涉水案件办理进度，实时解答实操疑问，助力执法人员迅速掌握新文书使用规范，切实保障职能融合后执法工作“无缝衔接、高效有序”。

　　下一步，市农业农村局将以专项整治为契机，通过抓本级带系统，持续深化农业综合执法规范化建设，让每一份执法文书都成为守护“三农”权益的“法治名片”，为福州农业农村现代化建设筑牢坚实法治屏障。