惠安县：创新党建引领 完善基层治理新格局

　　近年来，惠安县探索实施党建引领基层治理集成创新，围绕“党建+”邻里中心和“综治+”治理中心建设，用活用好“积分制”等新的治理方法，不断完善共建共治共享的基层治理新格局。

　　一、“网格化”管理。一是一网整合。按照“便于管理、任务相当、界定清晰、类别集中、全面覆盖、不留空白”原则，科学划分管理网格，以行政村（社区）为单位划分227个一级（大）网格，以村民小组、自然村、居民小区、工业区等为单位划分1419个二级（中）网格，以企业、楼宇等为单位划分2709个三级（小）网格，将党建、综治、民政、安全生产等各类网格，整合为一个全科网格，实现“多网合一”。二是一员多用。针对基层人员类型多、工作事务杂、统筹调度难等问题，整合原有城市基层党建工作者、村务专职工作者、综治网格员等工作人员，通过就地转化、内部招考、社会招考等形式，组建900余人的专职网格员队伍，建立健全全过程监督管理机制，强化日常行为规范管理。三是一键响应。开发建设党建引领基层治理网格化平台和“智惠网格”手机APP，与市级网格化平台、数字城管、12345等平台互联互通，形成“提交（下派）—转办—办理—反馈—评价”闭环管理体系，发现问题联动解决，简化办事环节36个，实现办事提速15.8%。

　　二、“两中心”联动。一是阵地共建。深化阵地“点亮工程”，坚持“一个阵地、部门联合、资源共享、集约服务”，在37个邻里中心配备老幼活动、居家养老、矛盾纠纷协调、公共法律服务等功能室，成立“老党员工作室”5个，组建矛盾纠纷化解队伍，实现“小事不出村、大事不出镇”。二是资源共享。发挥全国首个“近邻党建促进会”桥梁纽带作用，积极与社会化运营机构开展战略合作，导入优质服务资源。引进禾康智慧养老公司，率先打造5G智慧养老综合服务中心，为全县1.5万多名高龄或困难老人购买一站式居家养老服务套餐。三是服务共管。着眼“一站式综合服务”，把邻里中心和治理中心作为各级职能部门投放基层公共服务的主渠道，联动近50个单位，建立群众需求、部门资源、共建服务“三张清单”，统筹88项部门项目，打造“15分钟便民服务圈”。

　　三、“积分制”护航。一是建立机制。2022年，出台制定《乡村治理积分制试点工作实施方案》，积极落实“积分制”运用管理工作，引导群众参与基层治理，通过晒积分、出实招、见实效，形成共建共治共享的乡村治理工作新格局。截至目前，全县共170个村推行积分制管理工作，其中崇武、黄塘、东岭、小岞等覆盖率达 100%。二是完善激励机制。实行分数加减结合的积分评定原则，建立积分制“红黑榜”，涂寨镇以人居环境入手，对拒不配合村内环境卫生整治的村民进行“黑榜”教育，对积极参与美丽庭院创建活动的群众通报表扬。完善积分兑奖流程，让村民可以先行体验凭积分兑换礼品的福利，累计兑换106万元，激发村民参与热情。三是健全保障机制。坚持以村级党组织建设为引领，打造村级善治的多元主体，各试点村成立积分制工作专班和评议小组，形成了村委会领导、村民协同、公众参与的工作新格局，保障积分制的有效落实。各试点村每年落实县镇积分制专项资金2万元，累计落实209.8万元，并引导各试点村吸纳乡贤力量、企业捐赠等社会资本夯实资金保障。持续完善村规民约、党务公开、村务公开等制度，健全党组织领导下的社会参与机制，广泛发动组织群众参与乡村治理监督机制。