福建：“千村示范引领、万村共富共美”工程实施

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”经验的重要批示精神，贯彻落实全省深入学习“千万工程”经验、建设福建美丽乡村现场推进会部署要求，经省委省政府研究同意，近日，中共福建省委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导小组印发《关于开展“千村示范引领、万村共富共美”工程 走具有福建特色乡村振兴之路的实施意见》。

　　“千村示范引领、万村共富共美”工程体现了哪些福建特色，将如何赋能宜居宜业和美乡村建设、助力走好具有福建特色乡村振兴之路？

　　具有福建特色乡村振兴之路，是什么样子的？

　　首要的是处理好城乡关系。实施意见提出，要按照“县域统筹、以城带乡、城乡融合、一体推进”的思路，把县域作为统筹推进城乡融合发展和乡村振兴的重点，在县域范围内通盘考虑人口布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面，加强整体谋划，同步推进县城、乡镇、村发展，着力提升县城承载能力，发挥中心乡镇辐射作用，带动广大乡村发展，走以城带乡、城乡互补、协同发展的路子。

　　乡村振兴点多面广，如何找准有效抓手和载体？示范引领很重要。

　　早在2019年，乡村振兴战略刚提出不久时，福建便启动“千村试点、万村推广”工作。全省共确定1000个试点村，形成了一批各具特色的乡村振兴经验典型，初步探索总结了乡村振兴5种模式20条路径。

　　“千村示范引领、万村共富共美”是“千村试点、万村推广”工作的“升级版”。示范性、典型性、引导性，依然是关键词。

　　按照计划，到2027年，全省将新建成省级乡村振兴示范村1000个以上，带动全省1万多个村产业发展、乡村建设、乡村治理全面提升，农民农村共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　实施意见将这些远大目标细化为具体指标——全省常住人口城镇化率达72%以上；全省农村居民人均可支配收入超3万元、城乡居民收入比缩小到2.0以内，村集体经营性收入平均达50万元以上；农村生活垃圾基本实现无害化处理，农村生活污水治理率达70%以上，农村黑臭水体稳步消除；90%陆域乡镇30分钟内便捷通高速，65%以上建制村通双车道，农村自来水普及率达93%以上，5G网络实现重点村全覆盖；县级以上文明村镇占比65%以上......

　　实施意见提出，坚持分级创建，省、市、县三级分别创建乡村振兴示范乡镇、示范村，形成梯次创建的工作格局。其中，示范乡镇按产业带动、生态引领、文化兴盛、城乡融合等四种类型创建；示范村按一村一品、农旅融合、生态宜居、传统村落、文明善治、乡建乡创、民族团结、美丽海岛、侨台赓续等九种类型创建。

　　1000个村庄就有1000种模样，自然禀赋、产业基础、风土人情各不相同。在乡村振兴中，它们如何找到最适合自己的路子，在各美其美中实现美美与共？

　　实施意见明确了底线性原则：遵循规律，分类推进。

　　“尊重村庄演化规律，尊重农民群众意愿，对乡村进行科学分类、精准定位，一镇一策、一村一策，合理设定阶段性目标任务，因地制宜、量力而行、有序推进，不搞‘齐步走’‘一刀切’。”省乡村振兴办有关负责人说，福建将编制《福建省村庄分类工作指南》，以县域为单位开展新一轮村庄分类，明确不同类型村庄的发展定位和建设要求。

　　分类明确了，精准施策便有的放矢。

　　人口集聚、有发展潜力的村，重点优化创业环境，释放人才动能，加强业态创新，做好“土特产”文章，加快形成“一镇一业”“一村一品”发展格局；人口收缩、发展潜力一般的村，重点完善公共服务，适度开展乡村建设，保障农民基本生活需求；地处城郊的村，重点承接城市功能外溢，服务城市需求，实现自身发展；文化资源丰富的村，重点加强文化保护，推进农文旅融合发展，提升乡村整体价值。

　　这个过程中，还要处理好当前与长远、历史与现代、宏观与微观等辩证关系。

　　实施意见要求，坚持有机更新、增减有度，立足村庄实际需要，坚持缺什么补什么、需要什么建什么，科学安排建设项目，以“绣花”功夫微改造、精提升，不搞大拆大建、不贪大求全、不面面俱到，防止千村一面。坚持文化铸魂，延续乡村历史文脉，保护村庄肌理，守住乡土特色，挖掘原生态村居风貌，引入现代元素，修旧如故、新旧融合，实现建筑风貌、田园风光、自然景观、人文历史协调统一。

　　钱、地、人，是乡村振兴最重要的资源要素。

　　钱从哪里来？

　　实施意见要求，建立健全实施乡村振兴战略投入保障制度，确保财政投入总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应。福建将稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到“十四五”末，全省土地出让收益用于农业农村比例达50%以上。

　　用地如何保障？

　　实施意见提出，优先安排农村一二三产业融合发展新增建设用地，县（市、区）每年安排不低于5%的新增建设用地计划指标。坚持节约集约用地，盘活农村存量建设用地，优先支持村集体经济、公共服务设施等项目建设。用好现有种植、养殖土地，通过多层架、多楼层、移动式厂房等方式，提高单位面积土地利用率。

　　人才如何汇聚？

　　面对求贤若渴的乡村，福建不拘一格降人才，内培、外引两条腿走路，鼓励各类人才到乡村大显身手。除了驻村第一书记、科技特派员、乡村振兴指导员、金融助理等日臻成熟的乡村人才机制，近年来各地的创新经验也被写入实施意见。

　　推进“师带徒”人才下乡；加强“新农人”培育，探索颁发“新村民居住证”“荣誉村民证”以及新村民进入村两委班子、担任助理等做法；拓展乡村振兴校地合作，实施乡村规划建设示范性项目、乡村人才交流培训等，柔性引进高层次人才；建立乡村振兴咨询委员会，借助省内外专家力量服务乡村振兴......这些在实践中行之有效的基层首创，有望在全省更大范围推广。

　　此外，福建还将用好“指挥棒”，将“千村示范引领、万村共富共美”工程纳入乡村振兴实绩考核，考核结果作为干部使用、资金分配、项目安排、评先评优的重要依据。