关于省十四届人大一次会议第1473号建议的答复

　　闽农督函〔2023〕105号

　　 答复类别：A类

钟亮生代表：

　　《关于做好农村抛荒耕地复耕工作的建议》（第1473号）收悉，由我单位会同省教育厅办理，现答复如下：

　　省委省政府高度重视粮食安全和耕地保护工作，先后出台《关于印发进一步加强耕地保护监督工作方案的通知》《关于稳定发展粮食生产九条措施的通知》等文件，强调要强化组织领导，突出抓好耕地保护和地力提升，加快补齐农田基础设施短板，完善粮食生产激励政策，为提升我省粮食生产能力和推动粮食生产稳定发展奠定坚实基础。

　　一、关于开展耕地抛荒撂荒摸底。2021年，我厅印发《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的实施意见》（闽农综〔2021〕20号），深入贯彻落实中央关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”部署要求，全面开展耕地撂荒情况调查，推进撂荒地统筹利用。一是全面摸清耕地撂荒基本情况。组织各县（市、区）农业农村局开展撂荒地情况调查，以村为单位，对连续2年及2年以上未种植农作物的可耕作耕地进行全面摸底调查。按照“村有清单、乡（镇）有台账、县（市、区）有总账”的要求，建立撂荒地基本情况和统筹利用信息台账。二是有序推进撂荒地利用。采取分类利用方式，对立地条件较好的撂荒地尽快组织复耕，优先用于粮食生产；对丘陵地区的撂荒地，根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材等；对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求，用于设施农业用地等；对暂不耕种的冬闲田，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。

　　二、关于出台耕地流转办法。近年来，我省各级农业农村部门按照中央和省委、省政府统一部署，扎实推进农村承包地管理与改革，按照依法、自愿、有偿原则，积极探索通过土地托管、土地股份合作等多种方式，引导土地经营权规范有序流转，目前全省土地流转率达到36%。一是积极稳妥推进农村土地有序流转。各地认真抓好《农村土地经营权流转管理办法》的贯彻落实工作，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，但土地是否流转应由承包农户自主决定，没有农户的书面委托，任何组织无权以任何方式决定流转农户承包地。二是完善流转农户承包地风险防范机制。坚持以保障承包农户合法权益为核心，完善流转农户承包地风险防范机制。加强对整村流转农户承包地全过程监管，重点对是否尊重农民意愿、是否损害农民利益、是否改变农地用途、是否违规搞非农建设等进行监督。加强对承包农户和经营主体使用承包地的用途管控，防止耕地“非粮化”。

　　三、关于种粮大户政策奖励。在子女教育上，先后制定出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》《关于进一步推动城乡义务教育一体化发展 不断提升乡村学校办学水平的通知》等文件，努力缩小城乡、校际教育差距。种粮大户子女若户籍在城区的，可在其户籍所在地学校就近入学；若户籍不在城区，但跟随其他监护人在城区居住的，其子女可享受进城务工人员子女入学政策。在扶持规模生产上，省政府出台《稳定发展粮食生产九条措施》，省级财政对承包耕地30亩以上种粮大户给予每亩30元以上的奖励；对规模种植双季稻面积达30亩以上，按早稻实际面积给予每亩奖补200元；对蔬菜大棚轮作种植水稻60亩以上，给予每亩100元奖补。同时，鼓励各地对规模种粮主体给予叠加奖补。

　　四、关于加大对撂荒复垦耕地的扶持力度。2022年，我厅制定出台稳定发展粮油生产“七条措施”，安排4700万元专项资金扶持山垅田复垦和规模种粮，推动各市、县（区）积极出台本级配套政策，印发《各地扶农惠粮政策汇编》，形成互学互鉴良好氛围，各地推动撂荒地复垦种粮力度明显加强。如泉州市对连片承包抛荒山垅田每亩补助1200元，蕉城区对抛荒耕地复垦种粮10亩以上给予每亩补助1000元。同时，省级以上财政共下达15.72亿元资金，支持实施高标准农田建设，对复垦山垅田100 亩以上且符合立项条件的，优先纳入高标准农田建设项目。

感谢您对农村抛荒耕地复垦工作的关心关注，您提出推进抛荒耕地复垦的建议具有很强的针对性、指导性，我们将认真研究吸纳。下一步，我们将按照农业农村部《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，进一步强化政策举措，充分调动农民生产积极性，有效遏制耕地撂荒问题；加大抛荒耕地复垦种粮政策奖补力度，与省直党工委联合深化“我在乡间有亩田”机关党员志愿服务活动，整合各级政府部门和社会各界力量，推进撂荒耕地复垦复耕种粮；进一步强化服务管理，加快信息应用平台建设，扶持发展农业生产社会化服务组织，完善土地流转指导服务，提升社会化服务水平，促进撂荒耕地复垦复耕。

　　领导署名：陈明旺

　　联 系 人：林德福、傅志伟

　　联系电话：0591－88016963、87848384

福建省农业农村厅

2023年5月4日

　　（此件主动公开）