关于省十四届人大二次会议第1502号建议的答复

　　 闽农督函〔2024〕102号 

　　答复类别：A类 

张香春代表： 

　　《关于因地制宜制定撂荒地复垦方案的建议》（第1502号）由我单位会同省自然资源厅办理。现将有关情况汇总答复如下：                          

　　我省认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述，稳步推进撂荒耕地治理利用，守住耕地保护红线，不断夯实我省粮食安全根基。 

　　一、开展撂荒耕地调查摸底工作。2023年3月，省农业农村厅、自然资源厅联合印发《关于抓好未耕种的耕地现状调查和复垦复耕工作的通知》（闽农综〔2023〕35号）。2023年9月，根据农业农村部工作要求，省农业农村厅印发《福建省撂荒耕地情况调查摸底工作方案》（闽农种植函〔2023〕31号），以2022年自然资源部门年度国土变更调查福建省“未耕种耕地”数据为基础，由村网格员逐个图斑实地核实，村镇县管理员逐级审核，对全省撂荒耕地情况进行全面调查摸底。 

　　二、推进撂荒耕地分类治理利用。按照先易后难、有序推进的原则，分类推进撂荒耕地治理利用，对集中连片、交通便利、具备规模种粮效益的撂荒耕地，先行进行复耕复种，优先引导恢复种粮；对无人耕种的，支持通过土地托管、代种代耕等多种方式种好用好，恢复生产；对立地条件差、种粮成本效益严重倒挂的撂荒耕地，积极探索种植绿肥、牧草等管理较为简便的作物，宜粮则粮、宜经则经，增加多样化食物供给，推进综合开发；对确实已不具备生产条件的撂荒耕地，及时向自然资源部门移交，作为自然资源部门按照实地地类现状认定的依据。 

　　三、不断完善撂荒耕地基础设施。安排省级农田设施维修养护资金，支持农田设施维修管护和农田范围内的受灾损毁田间道路、灌排沟渠、护岸、桥涵等相关基础设施修复，避免耕地因灾损毁而抛荒。对符合立项条件的撂荒耕地，优先纳入高标准农田新建或改造提升项目范围，每亩按不低于2400元的标准投入建设，同时实行“三个允许”放宽政策，即：允许采取相对集中打捆方式适当降低立项规模，允许新型农业经营主体采取先建后补方式承担规模不低于30亩高标准农田项目，允许对单独实施总投资200万元（含）以下的农田水利设施项目，实行简易招投标程序，快速改善农田用水条件。 

　　四、多措并举稳定撂荒耕地复耕复种成果。支持山垅田复垦复耕种粮。2023年省级统筹3600万元资金，支持实施山垅田复垦复耕种粮，省级补贴每亩最高1000元（可同时享受其他相关政策），同时推动各地出台配套的扶持措施。2024年省级继续统筹资金3000万元，支持开展山垅田复垦复耕种粮。开展撂荒耕地认领认种。与省委省直工委联合开展“我在乡间有亩田”活动，发动全省各级机关单位自愿认领认种撂荒耕地，认领订单重点向复垦种粮面积较大的主体集中，优先享受各项扶农惠粮政策，2023年全省共认领5.1万亩耕地。推广撂荒耕地有效利用途径。鼓励烟叶种植地区将烟叶扩种指标与撂荒耕地复垦挂钩，支持有条件的地方由国企兜底复耕，积极推广“农耕保姆站”“党支部+农场+农户”等经验做法，支持社会化服务组织提供全程托管服务，提高撂荒耕地复耕复种水平。 

　　五、优化耕地空间布局。省自然资源厅积极支持有条件的地区实施全域土地综合整治、优质耕地恢复补充等措施，探索推动将坡度25度以上耕地逐步调整到山下、平原果树苗木上山上坡，逐步实现山上耕地换山下林地，改善耕作条件，增加农业生产的稳定性。 

　　下一步，我们将严格落实粮食安全党政同责要求，大力宣传耕地保护政策，不断加大政策扶持力度，持续改善撂荒地耕种条件，有序推进撂荒地利用，努力遏制耕地撂荒、鼓励复耕复种，牢牢守住保障粮食安全底线。 

　　感谢您对“三农”事业的关心。敬请今后多提宝贵意见，给予我们更多的支持和帮助。 

　　领导署名：陈明旺 

　　联 系 人：翁定河、林 莹 

　　联系电话：0591-88016963、0591-88016965 

　　                             福建省农业农村厅 

                             2024年5月7日 

　　（此件主动公开）