关于省十四届人大三次会议第1182号建议的答复

　　闽农督函〔2025〕119号 

　　答复类别：A类 

肖钦代表： 

  《关于做好耕地恢复后半篇文章的建议》（第1182号）由我单位会同省自然资源厅、财政厅共同办理。现将有关情况汇总答复如下： 

　　耕地是粮食生产的命根子，是粮食安全的基石。省委省政府历来高度重视耕地保护工作，把保护耕地作为夯实粮食安全的根基抓紧抓实。近年来，我们坚持落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实加强耕地保护和质量提升，不断提高农业综合生产能力。 

　　一、关于加大对耕地恢复地块的水渠、机耕路等基础设施的专项投入。一是择优恢复耕地。印发《关于做好耕地恢复工作的通知》，督促各地加快开展耕地恢复资源调查，全面摸清可恢复耕地地块的经营现状、效益、交通水利条件、群众复耕意愿等，落实到图斑并上图入库；坚持良田粮用原则，优先将国土空间规划城镇开发边界外，坡度15度以下，土壤、水源和交通条件好的其他农用地恢复为耕地。二是加大资金投入。省级财政设立耕地保护和生态修复专项资金，3年累计下达15.5亿元补助市县（区），支持各地开展耕地保护、耕地恢复、补充耕地等工作。同时，督促各地将高标准农田建设、全域土地综合整治与耕地恢复和开垦等统筹实施，促进恢复耕地质量提升。三是做好后期管护。坚持谁保护，谁受益的原则，加快建立耕地保护补偿机制，做好恢复耕地的种植和管护，保障恢复耕地稳定耕作，严防边恢复边撂荒。 

　　二、关于提高耕地质量。一是加大政策支持力度。针对我省耕地质量突出问题，制定印发《福建省耕地质量保护与提升实施方案》，综合采取“改、培、保、控”措施，全面部署推进耕地质量建设。2016以来，累计投入省级以上财政资金5.3亿元，组织实施耕地地力提升工程，推动全省耕地质量等级逐年提升。二是持续培肥改良土壤。在三明、龙岩、南平等闽西北地区发展紫云英、油菜等冬种绿肥，在泉州、漳州等闽东南地区推广蚕豆、豌豆等经济绿肥，每年全省推广绿肥种植400万亩。大力推广水稻秸秆粉碎还田、秸秆-绿肥碳氮互济联合还田，推广甘薯、马铃薯、玉米等作物秸秆翻压还田，每年全省实施秸秆还田600万亩。积极推广“有机肥+”技术模式，推行有机肥投入推荐用量指导制度，每年全省推广有机肥2000万亩次。三是开展酸化耕地综合治理。坚持分类指导、精准施策，在土壤pH值≤5.5的强酸性耕地上，科学施用石灰或土壤调理剂，配套有机肥增施、绿肥种植、秸秆还田等措施；在土壤pH值﹥5.5的微酸性耕地上，推广烟-稻、菜-稻等水旱轮作模式和间作、套作模式。2018年以来，累计投入财政资金1.05亿元，在浦城、尤溪等20个县实施酸化耕地治理104.7万亩，项目区土壤pH值提升0.3个单位，有机质含量提高1.73g/kg。 

　　三、关于耕地恢复地块的利用。一是支持山垅田复垦复耕种粮。2022年以来，省级财政累计统筹1.13亿元资金支持各地开展山垅田等撂荒耕地复耕种粮，每亩最高补贴1000元（可同时享受其他相关政策）。将符合立项条件的撂荒耕地，优先纳入高标准农田新建或改造提升项目范围，支持快速修复灾损设施，防止耕地因灾撂荒。二是开展撂荒耕地认领认种。开展“我在乡间有亩田”活动，发动全省各级机关单位自愿认领认种撂荒耕地，认领订单重点向复垦种粮面积较大的新型农业经营主体集中，2022—2024年全省累计认领9.3万亩，合力推进撂荒耕地治理利用，有力促进耕地资源有效利用。三是推广撂荒耕地有效利用途径。鼓励烟叶种植地区将烟叶扩种指标与撂荒耕地复垦挂钩，支持有条件的地方由国企兜底复耕，积极推广“农耕保姆站”“党支部+农场+农户”等模式，探索防止耕地撂荒有效做法，不断加大撂荒耕地复耕和利用力度。 

　　四、关于继续加大种粮大户补贴力度。近年来，我厅会同财政等部门统筹施策，不断加大对规模种粮主体的支持力度。在种粮奖补上，2024年安排9000万元，对种植双季稻、大棚轮作水稻等规模种粮主体以及粮食生产大县予以奖补；下达耕地地力保护补贴资金11.98亿元，并根据我省实际情况，加大对规模种粮补贴力度，补贴资金向种粮面积30亩以上的规模种粮主体倾斜。在主体培育上，2024年安排资金14954.58万元，实施粮油规模种植主体单产提升行动、粮食产能区等项目，支持家庭农场、农民合作社等规模种粮主体，集成应用新品种、新技术、新模式，培育一批规模化高产主体。在风险保障上，2024年全面实施水稻、玉米完全成本保险，为种粮农户提供每亩1000元风险保障，各级财政给予保费补贴比例累计达到80%以上。 

　　下一步，我们将认真贯彻落实省委省政府工作要求，加强与自然资源、财政等部门的沟通协调，指导市（县、区）因地制宜做好耕地恢复工作，在不破坏耕作层的前提下，探索宜粮则粮、宜经则经。践行大农业观、大食物观理念，争取将中草药纳入即将制定的基本农作物目录。进一步严格耕地保护目标责任制，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，牢牢守住保障粮食安全底线。 

　　感谢您对我省耕地保护工作的关心和关注。敬请今后多提宝贵意见，给予我们更多的支持和帮助。 

　　领导署名：陈明旺 

　　联 系 人：林文玉、魏运钰 

　　联系电话：0591-88527803、88507709 

　　福建省农业农村厅 

2025年4月30日 

　　（此件主动公开）