关于省十四届人大三次会议第1279号建议的答复

　　闽农督函〔2025〕121号

答复类别：A类

张曲萍代表： 

  《关于加大对节粮型养殖业扶持力度的建议》（第1279号）由我单位会同省财政厅、省科技厅、国家金融监督管理总局福建监管局办理。现将有关情况汇总答复如下： 

　　牛羊兔等草食动物是我省现代畜牧业的重要组成部分，发展节粮型养殖业对保障粮食安全、优化畜牧业产业结构、促进农民增收具有十分重要的意义。近年来，我省各地区各部门根据《福建省“十四五”特色现代农业发展专项规划》（闽政办〔2021〕32号）、《福建省人民政府办公厅关于印发促进畜牧业高质量发展实施方案的通知》（闽政办〔2021〕3号）等文件精神，按照“稳定生猪产业，做大家禽产业，做优牛羊兔产业”的发展思路，持续优化畜牧业产业结构，全面提升畜禽产品供应安全保障能力。 

　　一、关于“政策支持”方面。结合资源禀赋，持续推进畜禽养殖结构转型升级，提升节粮型养殖业发展水平。一是强化规划引领。印发《福建省“十四五”畜牧兽医行业发展规划》（闽农牧函〔2022〕596号），优化畜牧产业区域布局和产业结构，重点推进打造生猪、家禽、草食动物三大产业，支持优势产区扩大优质奶畜和牛羊兔生产。2024年全省牛羊兔肉、奶类产量分别较“十三五”末增长13.7%、55.6%。二是加强财政支持。“十四五”期间，下达省级以上财政资金8500万元，实施奶业生产能力提升整县推进项目2个，草食动物产业强镇3个。投入财政资金3640万元，用于福建黄兔、福清山羊、福安水牛等草食动物地方品种保护、奶业经营主体培育、秸秆饲料化试点等。三是提升养殖标准化水平。引导畜禽养殖场因地制宜改造提升，合理扩大养殖规模，2021年以来累计培育省级以上设施牛羊兔标准化养殖场18家，其中牛8家、羊7家、兔3家。 

　　二、关于“技术研发与推广”方面。综合采取技术供给、成果转化、人才引育等措施，扎实推动节粮型养殖业科研攻关。一是加强关键核心技术攻关。省级设立“特色良种选育及高效安全种养技术”科技重大专项，资助经费2787万元，共实施省级科技计划项目56项，如“菌草及菌物饲料开发与应用”“发酵型饲料添加剂配方升级及产业化”等。二是促进科技成果转化。推广循环农业、生态养殖等先进的养殖技术和模式，推动笋壳、菇渣等农作物副产物开发利用，降低草食动物单位产出的粮食消耗，累计申请各类专利58件，授权28件，如“一种发酵饲料系统”的发明专利，通过合理配比多种非粮原料显著提高了饲料利用率。三是加强科技推广服务。实施科技特派员制度，从省内外高校、院所选认畜禽养殖领域的省级个人科技特派员1340人次、团队科技特派员250个，深入基层和企业开展关键技术攻关和科技成果转化应用，开展专业技术培训1.24万人次。 

　　三、关于“加大金融与农业保险扶持”方面。鼓励引导银行业保险业立足福建特色，提升金融和保险机构对节粮型养殖业的支持服务力度。一是强化监管政策引领。出台普惠信贷工作意见，明确“地方法人机构普惠型涉农贷款增速不低于各项贷款增速”，截至2024年末，各银行业机构向乡村特色产业投放贷款余额达2237.79亿元。出台《福建省乡村振兴贷实施办法》，对符合条件农业经营主体实行优惠贷款利率，单户贷款规模可达1000万元。二是加大农业保险支持。对于中央财政补贴的奶牛养殖保险，中央、省、市县财政分别给予总保费40%、25%、10%的保费补贴，养殖户仅需承担保费的25%。对于省级财政补贴的兔、肉牛、能繁母牛、肉羊、奶山羊、种羊等动物养殖保险，省、市县财政分别给予总保费30%、不低于20%的保费补贴，养殖户最高仅需承担保费的50%。2024年，全省为牛、羊、兔等动物养殖提供保险保障6.23亿元。三是创新特色金融产品。指导银行业机构将活体生物资产、农机设施等农村资源、产权要素纳入抵质押物范围，增强农村产权要素流动性，截至2024年末，银行业机构投放产权要素抵押贷款超过250亿元。对尚未纳入中央和省级财政补贴范围的地方特色农产品保险，鼓励地方创新保险产品，省级财政按照总保费的一定比例给予奖补，满足农户多样化保险需求。 

　　四、关于“市场拓展”方面。多措并举，积极引导节粮型养殖企业整合资源，树立品牌意识，提高市场知名度和竞争力。一是打造公共品牌。闽南牛、福安水牛、福清山羊、戴云山羊、闽东山羊、福建黄兔、闽西南黑兔、福建白兔等地方畜禽品种列入省级畜禽遗传资源保护名录。德化黑兔、德化黑羊、长乐灰鹅等12个畜禽类被评为“农产品地理标志”品种。二是培育龙头企业。鼓励畜牧企业通过自建、联建等方式，延伸产业链，建立稳定的产加销联结机制，壮大产业规模，福建长富、明一国际、通贤兔业等166家企业被评为国家级或省级畜禽类农业产业化龙头企业。三是强化宣传推广。发布两届“福农优品”百品榜，德化黑兔、德化黑羊、屏南黑山羊等一批节粮型畜牧产品品牌纳入榜单。连续两年主办中国电商主播大赛乡村振兴赛道（福建赛区），提升选手对电商直播运营能力，为畜牧产业发展培养既懂畜牧又懂电商的复合型人才。 

　　下一步，我们将继续加大对节粮型养殖业扶持力度，推进特色畜禽产业健康发展。一是加强财政支持力度。积极争取草牧业转型升级试点、奶业经营主体培育、奶业生产能力提升整县推进、草食动物产业强镇等项目资金，提升草食动物规模化、标准化、机械化水平。二是强化科研项目支持。将节粮型养殖业科技创新纳入省级科技计划项目申报指南，聚焦非粮饲料配方研发，鼓励科研机构、高校和企业深入研究开发百香果皮、菇渣等农作物副产品，提高饲料的营养价值和适口性。三是加强金融政策引领。指导银行和保险机构进一步完善金融产品和服务体系，开发地方特色金融产品，充分发挥乡村振兴贷作用，推动中小微农业企业、农民合作社、家庭农场等经营主体持续健康发展。四是加大品牌建设力度。持续发布“福农优品”百品榜，提升节粮型养殖业品牌知名度和影响力。加大电商主播人才培养力度，引导节粮型养殖企业一二三产融合发展。 

　　非常感谢您对“三农”工作的关心和支持。敬请今后多提宝贵意见，给予我们更多支持和帮助。 

　　领导署名：陈明旺 

　　联 系 人：丘建华、林 航 

　　联系电话：0591-87836551、87837179 

　　                                福建省农业农村厅 

　　                                 2025年4月30日 

　　（此件主动公开）