关于省政协十三届一次会议20231227号提案的答复

　　闽农督函〔2023〕130号

答复类别：A 类

曹思洲委员：

　　《关于福建省杂交水稻种子生产基地做大做强的建议》（20231227号）由我单位会同中国银行保险监督管理委员会福建监管局、省农业科学院等单位办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、关于推进落实制种基地健康发展的关键措施

　　我省三明、南平、龙岩等市自然条件好、水稻制种历史悠久，是杂交水稻制种优势区域。为推进基地向优势区域布局，省委办公厅省政府办公厅印发的《关于推进种业振兴行动的若干措施》和我厅印发的《“十四五”现代种业发展规划》中，提出支持三明、南平、龙岩等地发展杂交水稻制种产业，支持泰宁、宁化、尤溪、将乐、邵武、长汀等县（市）创建国家级杂交水稻制种大县，延伸产业链条，提高附加值，打造杂交水稻制种产业集群。2022年建宁、泰宁、尤溪、宁化等4个县被认定为国家级制种大县，其中建宁、泰宁、尤溪国家制种大县列入奖励政策实施范围，中央财政安排7000万元支持制种基地建设。省政府办公厅专门制定出台关于支持三明市建设“中国稻种基地”六条措施，并从2015年起省级每年安排2000万元专项资金支持三明市杂交水稻种子产业发展。三明市委、市政府将杂交水稻种子产业作为战略性产业打造，编制了《三明市“中国稻种基地”发展规划》，确立了“核心区—重点区—辐射区”三区布局，制定《三明市“中国稻种基地”建设五年行动实施方案》，明确了“十四五”期间重点建设任务。

　　二、关于加强杂交水稻制种基地管理

　　我省高度重视杂交水稻制种基地管理工作，三明市于2019年出台《关于进一步加强杂交水稻种子生产基地种子质量监管八条措施的通知》，建宁、泰宁、宁化、尤溪等制种大县相继出台种子生产基地管理办法，市县联动共同推进基地管理，促进制种产业持续健康稳定发展。2023年，为进一步加强杂交水稻种子生产管理，规范生产秩序，切实解决从业人员素质良莠不齐、委托生产合同不规范、不正当竞争抢夺生产基地破坏基地稳定等问题，三明市将杂交水稻种子生产管理列入立法计划，目前《三明市杂交水稻种子生产管理若干规定（草案）》已提交三明市人民政府审议。同时，我厅起草了《福建省杂交水稻种子生产管理办法》，从种子生产备案管理、合同管理、质量管理、纠纷调解和监督管理等方面，指导全省杂交水稻种子生产，规范生产秩序。

　　三、关于设置为种子生产服务的机构

　　我厅强化种子质量检测机构建设，福建省种业创新与产业化工程和中国稻种基地项目安排专项资金用于建设种子质量检测机构，提升种子质量检测水平，全省现有10家具备检测资质的种子质量检验中心和10家重点县级种子质量检验室，三明、南平、龙岩三个市级以及主要制种县的区域种子质量检验检测站实现全覆盖。同时，为探索司法为制种基地保障工作，建宁县法院与建宁县政府合作，联合出台《关于种业司法服务保障促进种业振兴的十条措施》，成立福建省首家种业巡回法庭，搭建县乡村三级服务网络，设立10个服务点，采用“派驻法官+巡回审理”工作模式，加强种业案件审理力度，为种业发展提供全方位的司法服务。为加强种子基地监管，规范种子生产秩序，我厅每年开展了制种基地常态化监督检查，全面检查核查种子生产资质、生产备案、新品种权保护以及转基因等情况。

　　四、关于鼓励制种技术以及机械化制种技术的研究

　　为提升制种机械化水平，我省积极组织实施水稻等农作物全程机械化和补短板推进行动，深入开展杂交水稻制种全程机械化技术研究和示范推广；积极开展父母本同步机插、父母本同步直播、父本机插母本直播三种机械化种植模式试验示范；大力推广水稻制种专用插秧机、制种母本精准印刷播种技术、母本授粉后适时割除父本等农机农艺配套融合技术，推行病虫害无人机统防统治，有效提高制种产质量和机械化作业水平。首创密集烤房干燥水稻种子技术，积极推广密集式烤烟房改造，全省改造用于烘干种子的烤烟房1万多座，年烘干种子占总产量70%，同时在制种集中的村镇布局建设区域种子服务站，为制种户提供社会化烘干服务。截止2022年，全省杂交水稻制种综合机械化率达80%。

　　五、关于提升种业风险抵抗能力

　　为降低制种基地风险，保证制种产业可持续发展，我省不断优化政策性制种保险条款，制种保额已从2021年的1200元/亩调整至1600元/亩，费率维持7%，同时加大保险政策宣传，提升制种保险覆盖率，2022年全省制种保险投保面积34.12万亩，投保率73%，比上年度增加3%，保险理赔4005.35万元，简单赔付率104.8%。在承保和理赔方面，承保机构与农业农村部门密切合作，建立种业专家智库，确保查勘认定高效、准确、公正，共同解决好制种因灾定损的争议。2022年我厅会同省气象局加强气象监测站网及预警产品研发，建设制种气象保障平台，为制种基地提供精准气象服务，指导制种户规避气象灾害风险。目前，在三明市制种连片区域推进改造提升和新建气象观测站超过25个。同时，为进一步提升气象为农服务成效，2023年福建省气象局、农业农村厅和海洋与渔业局研究制定了《福建省气象为农服务提质增效行动工作方案》，确保气象为农服务高质量发展。

　　六、关于加强种业人才队伍建设

　　在省委办公厅省政府办公厅《关于推进种业振兴行动的若干措施》中明确提出，支持高等院校加强种业相关学科建设，支持涉农科研院所、高等院校和企业联合培养商业化育种和应用究人才。同时，我厅通过新型职业农民和高素质农民培训等形式开展制种相关的专业知识培训，促进制种基地技术人员知识更新，培育制种职业农民；通过乡镇农技推广紧缺专业定向委培计划充实乡镇种业推广队伍；出台支持返乡大学生参与农业新业态优惠政策，促进包括制种产业在内的乡村产业的持续发展。

　　下一步，我厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施种业振兴行动，进一步做大做强生产基地，打造杂交水稻制种强省。

　　一是进一步优化杂交水稻制种产业布局，推进三明“中国稻种基地”建设，提升制种大县建设水平，补齐全产业链短板，推动制种产业集聚发展。

　　二是制定出台杂交水稻种子生产管理办法，常态化开展制种基地监督检查；开展种子检验技术培训，提升种子质量监管服务能力，扩大种子质量认证试点示范，推进三明市杂交水稻制种全产业链标准化示范区建设。

　　三是加大对现有机械化制种技术推广应用，强化制种新技术试验示范，加大农机农艺融合力度研究，加快全程制种机械化新型农机引进与推广，构建全程机械化制种技术体系。

　　四是完善制种保险条款内容，适时调整制种保险保额和费率，会同气象部门开展水稻制种农业气候精细区划和制种主要气象灾害风险区划，共同研究天气指数保险新技术和方法，支持气象服务深度融入保险产品设计和定损理赔。

　　五是积极探索制种人才培养方式，支持福建农林大学等高校强化种业学科建设，培养相应专业人才；支持制种基地县、企业与高校、科研院所建立订单式人才培养模式，开展水稻繁育制种人才定向培养。

　　感谢您对“三农”工作的关心和支持。敬请今后继续多提宝贵意见，给予我们更多支持和帮助。

　　领导署名：陈明旺

　　联 系 人：赵杰樑、谢特立

　　联系电话：0591-87767098、87826064

　　福建省农业农村厅

2023年6月6日

　　（此件主动公开）