关于省政协十三届二次会议20241067号提案的答复

　　闽农督函〔2024〕162号 

　　答复类别：B类 

吴义丰委员： 

　　《关于优化农业空间布局 统筹推进高标准农田建设的提案》（20241067号）由我单位会同省自然资源厅、林业局等单位办理。现将有关情况汇总答复如下： 

　　党的二十大作出“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的重大部署。福建“八山一水一分田”，耕地资源尤其是连片良田十分宝贵。福建省委省政府历来高度重视农田水利设施建设，把推进高标准农田建设作为提高土地利用率和农业生产效益的重要抓手，促进农业产业发展和农民增收致富。 

　　一、关于编制农业空间布局规划。一是强化规划引领。严格落实国土空间规划要求，按照“宜粮则粮、宜经则经、宜林则林”原则，先后编制了《福建省“十四五”特色现代农业发展专项规划》《福建省“十四五”推进农业农村现代化实施方案》《福建省高标准农田建设专项规划（2021-2030年）》《福建省乡村产业发展规划（2021-2025年）》《福建省“十四五”农业绿色发展规划》等，目前正在组织编制《全省逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，进一步优化农业产业等空间布局，促进农业农村高质量发展。二是优化耕地空间布局。根据中央关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的文件要求，我省支持有条件的地区通过实施全域土地综合整治、高标准农田建设、优质耕地恢复补充等措施，探索推动将坡度25度以上耕地逐步调整到山下、果树苗木上山上坡，逐步实现山上耕地换山下林地，持续改善耕作条件，增强农业生产的稳定性。三是编制林地保护利用规划。根据《自然资源部国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》等规定，我省依据国土空间规划和“三区三线”划定成果，做好相关规划衔接，推进新一轮林地保护利用规划编制工作，进一步明确林地管理范围。 

　　下一步，我们将根据国务院正式批复的《福建省国土空间规划（2021-2035年）》，推进“十五五”农业农村现代化规划研究，进一步优化农业空间布局，提升我省农业现代化水平。      

　　二、关于加强项目统筹。一是着力加强耕地恢复。全力守好耕地资源，积极落实国家《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》《关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》等文件精神，推动各地采取有力措施优化资源布局，拓宽补充耕地渠道。实施耕地保护责任目标考核奖惩，以国土空间总体规划（2021-2035年）与原土地利用总体规划（2006-2020年）中耕地保护目标任务的差值，作为耕地恢复总任务。在此基础上，将耕地恢复任务分解并函告各设区市人民政府和平潭综合实验区管委会，压实工作责任，督促各地及早组织开展耕地恢复工作，确保任务落实。二是着力推进项目整合。在高标准农田项目区实施土地平整，推动“小田变大田”，2019-2023年累计平整面积35.4万亩，平整后的土地粮食亩均增产100-150公斤。加强农田水利设施建设，把田间小型水利设施作为农田建设优先内容，合理布设灌排设施。制定出台《福建省高标准农田提档升级建设指南》，按照“灌排化、机械化、田园化、生态化、数字化”建设标准，推动各地整合项目资金，提高高标准农田建设质量。三是着力整治撂荒耕地。制定出台防止耕地“非粮化”、统筹利用撂荒地等政策措施，鼓励农民、新型农业经营主体等复垦撂荒地发展粮食生产，2023年全省复耕复垦撂荒地18万亩以上，有力促进土地资源集约节约利用和粮食生产稳定发展。同时，组织开展“我在乡间有亩田”志愿认筹活动，以实际行动推动复耕复种。 

　　下一步，我们将持续加强耕地保护，加大复耕复垦力度，统筹推进土地平整、水利设施、高标准农田等项目建设，不断改善农业生产条件，为保障粮食安全作出积极贡献。 

  三、关于建立林耕互换协调机制。目前，国家层面尚未出台有关耕地林地进出平衡（林耕互换）的具体政策。根据《森林法》等有关法律法规规章规定，农田建设未列入建设项目使用林地审核审批管理范畴，林业部门不能对该类项目使用林地进行审批。对此，我省立足实际，研究出台了《关于进一步严格落实耕地进出平衡的通知》，明确永久基本农田以外的一般耕地转为园地、林地、草地等其他农用地，以及农村道路、种植、畜禽养殖、水产养殖等农业设施建设用地的，通过统筹其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。 

　　下一步，待国家层面政策明确后，我们将抓紧研究制定我省林耕互换实施方案，完善相关操作办法，依法依规、稳妥有序推进林耕互换，为统筹推进高标准农田建设提供更加有利的条件。 

　　感谢您对“三农”工作的关心。敬请今后继续多提宝贵意见，给予我们更多支持和帮助。 

　　领导署名：陈明旺 

　　联 系 人：林文玉、许乾坤 

　　联系电话：0591-88527803、86120695 

　　福建省农业农村厅 

2024年6月27日 

　　（此件主动公开）