关于省政协十三届二次会议20241199号提案的答复

　　闽农督函〔2024〕172号 

　　答复类别：A类 

苏金福委员： 

　　《关于完善耕地“非粮化”治理举措的提案》（20241199号）收悉。对您提出的问题和建议，我们认真梳理、深入研究。现答复如下： 

　　我省认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全与耕地保护的重要论述，持续加大惠农惠粮政策支持力度，稳步推进“非粮化”治理工作，不断夯实我省粮食安全根基。 

　　一、关于“加强顶层设计，分类分区开展耕地恢复整治”。出台有关政策文件。2023年3月，省农业农村厅、自然资源厅联合印发《关于抓好未耕种的耕地现状调查和复垦复耕工作的通知》。2023年9月，省农业农村厅印发《福建省撂荒耕地情况调查摸底工作方案》，以2022年自然资源部门年度国土变更调查福建省“未耕种耕地”数据为基础，由村网格员逐个图斑实地核实，村镇县管理员逐级审核，对全省撂荒耕地情况进行全面调查摸底。分类推进撂荒耕地治理利用。对集中连片、交通便利、具备规模种粮效益的撂荒耕地，优先进行复耕复种、引导种粮；对立地条件差、种粮成本效益倒挂的撂荒耕地，积极探索种植绿肥、牧草等作物，宜粮则粮、宜经则经，增加多样化食物供给。积极推广粮经轮作套种。示范推广“1+N”粮经轮作、果茶园套种、设施蔬菜大棚轮作粮食作物等模式，鼓励对间作套种扩种大豆、玉米，以及低效茶果园复垦还粮等给予补助，推动地方采取奖补等办法引导农民退果、退茶、退塘、退林还粮，“非粮化”耕地还粮后，可同等享受现行各级粮食生产扶持政策，并鼓励叠加补助。 

　　二、关于“强化耕地恢复的部门协同和政策融合”。在自然资源部门恢复耕地原状后，农业农村部门及时跟进，加强种植技术服务，指导优先种植马铃薯、甘薯、大豆等粮食作物，落实扶持政策，巩固治理成果，避免整治后耕地再出现“非粮化”现象。开展《粮食安全保障法》宣贯，每年编印全省粮油生产扶持政策，加强稳粮惠粮政策宣传，进一步提高粮油生产积极性，防止耕地“非粮化”。 

　　三、关于“加大资金投入，探索恢复后耕地多元价值增值路径”。加大补贴力度。2021年起，省级每年统筹9000万元专项资金，支持用于粮食生产大县奖励、规模种植双季稻奖补、设施大棚轮作水稻奖补以及再生稻、大豆生产示范等补助，推动涉粮市、县（区）出台含金量高的叠加扶持政策，保障农民种粮合理收益。改善耕作条件。加大各级财政资金统筹，2023年将高标准农田亩均财政投入标准提高到2400元，对符合立项条件的撂荒耕地，优先纳入高标准农田新建或改造提升项目范围，每亩按不低于2400元的标准投入建设。2023年省级安排农田水利建设及维修养护资金3500万元，支持农田设施维修管护和受灾损毁农田基础设施修复。完善金融服务。积极推广“兴业惠粮贷”“乡村振兴贷”等金融信贷产品，拓宽粮食生产的贷款渠道，降低粮食生产融资成本。落实水稻、水稻制种、马铃薯、玉米等粮食作物政策性种植保险，鼓励有条件的地区提高保险金额。2024年全面推行水稻种植完全成本保险，将保额由500元提高到1000元，全省水稻种植保险投保率保持在80%以上，水稻等粮食生产风险保障能力不断增强。 

　　四、关于“加强耕地‘非粮化’整治科学技术和政策创新”。实施地力提升工程。发展绿肥种植，提高耕地地力，新立项高标准农田建设项目补助资金按不低于5％的比例，统筹用于耕地质量提升。推广土壤酸化治理，推广绿肥秸秆还田、测土配方施肥、增施有机肥等措施，2023年全省耕地质量等级达5.17，较上年提高0.07个等级。开展耕地认领认种。持续开展“我在乡间有亩田”活动，发动全省各级机关单位自愿认领认种耕地，认领订单重点向复垦种粮面积较大的新型农业经营主体集中，引导各地将认领田块向撂荒耕地倾斜，2023年全省19.6万名机关干部职工认筹认种金额1.1亿余元，认种耕地5.1万亩。《“我在乡间有亩田”党员志愿服务机制》获评第四届全国机关党建创新成果“十佳案例”以及现场展示评选金奖。 

   下一步，我们将严格落实耕地保护与粮食安全党政同责要求，强化部门协同联动，加大宣传引导，合力推进防止耕地“非粮化”工作，巩固拓展“非粮化”整治成果，牢牢守住保障粮食安全底线。 

　　感谢您对“三农”事业的关心。敬请今后多提宝贵意见，给予我们更多的支持和帮助。 

　　领导署名：陈明旺 

　　联 系 人：翁定河、林 莹 

　　联系电话：0591-88016963、88016965 

　　                                福建省农业农村厅 

                              2024年7月4日 

　　（此件主动公开）