关于省政协十三届四次会议第20261293号提案的答复

闽农督函〔2026〕218号

答复类别：A类

黄小红委员：

　　《关于促进我省生猪产业高质量发展提升工程的提案》（20261293号）由我单位会同省生态环境厅、省自然资源厅等单位办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、关于“出台政策支持异地搬迁”。统筹环保、土地等产业政策，结合区域养殖规划，促进禁养区内养殖场有序退出或异地迁建。一是优化养殖空间布局。2023年8月，省生态环境厅联合省农业农村厅印发实施《进一步深化畜禽养殖污染防治十条措施》，对划定禁养区前建设的畜禽养殖场，优先支持异地重建；在可养区内，贯彻绿色发展理念，重点推进规模化、标准化、机械化、信息化养殖，促进畜牧生产和生态环境保护相协调。二是鼓励发展养殖设施农业。养殖设施用地属于设施农业用地。2020年省自然资源厅联合省农业农村厅印发《关于规范和加强设施农业用地管理的通知》（闽自然资发〔2020〕43号），对设施农业的用地范围、用地规模、用地要求、用地程序和服务监管等方面进行规范。在符合农业发展规划、国土空间规划和村庄规划的前提下，按照保护耕地、集约节约用地原则，鼓励设施农业用地尽量利用荒山、荒坡、荒丘、荒滩等未利用地和低效闲置土地，不占或少占耕地。在符合建设安全和生物防疫等方面要求的前提下，允许养殖设施建设多层建筑。养猪场等养殖设施农业用地项目在符合相关要求的情况下，支持其异地搬迁。三是简化设施农业用地程序。设施农业用地实行乡镇政府备案制。农业经营者持用地协议、建设方案到项目所在地乡镇人民政府办理备案，然后由乡镇人民政府报县级自然资源、农业农村部门存档。设施农业属于农业内部结构调整，地类按农用地调查和管理，无需办理农转用手续。

　　二、关于“提前规划优化产业布局”。结合资源禀赋、生态环境、产业优势、市场供求等因素，调整优化产业布局和产业结构。一是加强生猪产能综合调控。“十四五”期间，确定能繁母猪保持在90万头左右、年出栏1600万头左右，猪肉保持基本自给。制定福建省生猪产能综合调控方案，加强监测预警，完善生猪逆周期政策调控机制，促进市场供需更加适配。综合环保、用地等手段，谨慎批准新建或扩建规模猪场，严格规范养殖场选址标准。二是统筹优化生猪产业整体布局。立足资源禀赋与环境承载力，实行差异化发展策略，将全省划分为闽西北主产区、沿海主销区与产销平衡区。充分发挥闽西北山区土地资源充足、生物安全条件好、环境承载力强的优势，将其划定为核心主养殖区，重点扶持规模化、标准化生猪养殖基地建设，做优做强南平、三明、龙岩等主产区，引导养殖向环境容量大的区域集聚。三是搭建优势互补产销协同发展体系。鼓励主销区探索通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式支持主产区发展畜禽生产，推动形成销区补偿产区的长效机制。深化县域重点产业链“四链融合”，制定《实施做大做强特色现代农业“百亿提升”行动方案》，“十五五”期间在南平、三明打造福建种猪产业集群，发挥闽西北山区防疫优势，重点布局种猪繁育基地，培育优质种源和仔猪，筑牢全省畜牧业种源保障根基。通过“山区育种、销区育肥”的错位发展模式，构建生物安全可控、产销衔接顺畅、供给稳定高效的生猪产业发展新格局。

　　三、关于“政会联动发挥智库作用”。加强与协会对接联系，充分激活学会、协会专家智库效能，为畜牧业发展提供专业支撑。一是发挥行业协会力量。与省畜牧兽医学会、畜牧业协会开展常态化沟通座谈，形成“政府主导、学会协同、专家献策”的工作格局。支持省畜牧业协会猪业分会引导生猪产能调控场合理调节产能，避免压栏增重，减少二次育肥行为，加快淘汰低产母猪，缓解生产周期波动。二是强化产业帮扶指导。印发《关于深化畜禽养殖污染防治专家驻点帮扶的通知》，组织省环科院、省畜牧总站、省农科院等6个专家技术团队对九市一区重点县（市、区）开展畜禽养殖污染防治技术帮扶、政策宣贯，加快形成畜禽养殖与资源环境相协调的绿色发展格局。三是建立咨询服务机制。每年依托“农业专家八闽行”专项行动，从省农科院、福建农林大学、福建农业职业技术学院等省内农业大中专院校、科研院所以及各级农技推广机构中，选派1200名以上具有中高级职称的农业专家，下沉生产一线，点对点、面对面为经营主体指导解决在规划落地中遇到的粪污资源化、标准化改造、疫病防控、合规审批等问题。

　　下一步，将从三方面发力继续推进生猪产业高质量发展。一是优化产业布局，严守禁养区管控，加强生猪产能综合调控，引导养殖向承载能力充足区域集聚，打造种猪产业集群，构建稳定供给均衡格局。二是大力发展设施化养殖，推动自然资源部、农业农村部研究完善设施农业用地管理政策，进一步调整完善省级管理办法，推广智能饲喂、环境调控、粪污资源化处理装备，提升养殖集约化、绿色化水平。三是深化政会联动，依托行业协会搭建的智库平台，开展产能研判、技术攻关与政策调研，畅通政企信息渠道，为产业规划、主体帮扶提供专业支撑，构建规划、设施、智库协同赋能的现代生猪产业体系。

　　非常感谢您对生猪产业发展的关注关心，希望我们今后保持沟通联系，加强互动交流，并请多提宝贵意见建议，共同推动生猪产业高质量发展。

　　领导署名：陈明旺

　　联 系 人：丘建华、上官琦

　　联系电话：0591-87836551、87842961

福建省农业农村厅

2026年7月20日

　　（此件主动公开）