福建省农业厅关于印发《福建省饲料工业“十三五”发展规划》的通知

闽农牧〔2016〕229号

各设区市农业局、平潭综合实验区农村发展局：

　　为适应现代养殖业供给侧结构性改革的新要求，推动我省饲料工业加快发展，促进饲料企业综合素质进一步提高，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》、《全国饲料工业“十三五”发展规划》、《福建省“十三五”现代农业发展专项规划》，结合我省饲料工业发展现状，我厅编制了《福建省饲料工业“十三五”发展规划》。现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

福建省农业厅

2016年11月14日

　　（此件主动公开） 

福建省饲料工业“十三五”发展规划

　　饲料是现代养殖业的物质基础，是满足百姓营养膳食最为基础的环节。为保障饲料产品质量安全，优化产品结构，增强发展后劲，促进饲料业健康发展，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》、《全国饲料工业“十三五”发展规划》、《福建省“十三五”现代农业发展专项规划》，结合我省饲料工业发展现状，编制本规划。 

　　一、“十二五”奠定的基础 

　　“十二五”期间，我省饲料业经历了大宗原料价格不断攀升、养殖生产大幅波动、动物疫病多发、市场变化频繁、经营成本上升等多重内外部因素的叠加影响，给饲料生产和经营带来很大的压力。面对不利因素，我省饲料工业抓住强农惠农政策体系不断完善、城乡居民生活水平逐年提高的良好机遇，实现了全省饲料工业的较快发展。 

　　（一）产量持续较快增长。2015年，饲料总产量816.0万吨、总产值298.3亿元，分别比2010年增长57.1%和77.6%，十二五期间年均增长率分别达9.5%和12.1%。其中，配合饲料、浓缩饲料和添加剂预混合饲料产量分别为775.4万吨、14.8万吨和25.8万吨，与2010年相比，配合饲料、浓缩饲料分别增长60.0%、70.1%，添加剂预混合饲料保持不变。从不同动物种类看，2015年猪饲料、蛋禽饲料、肉禽饲料、水产饲料产量分别为404万吨、85万吨、210万吨和112万吨，同比2010年增长69.7%、41.7%、42.9%和47.4%。 

　　（二）产业结构不断优化。十二五期间，配合饲料产量逐年增加，年均增长10.1%。饲料添加剂工业快速增长，产品维生素A和维生素D3的产量分别占全球的17%、20%左右，饲用酶制剂、微生物、氨基酸、矿物元素及其络合物、抗氧化剂、防腐剂、防霉剂等10多类高附加值的饲料添加剂产品也获得较快发展。以菜粕、豆粕为主的单一蛋白原料和鱼粉、鱼油、微生物发酵产品得到发展,同时饲料粉碎机、混合机、预混料成套设备等得以研制、开发应用，形成了包括饲料加工、饲料原料、饲料添加剂及饲料机械较为完整的产业结构。 

　　（三）饲料产业集中度显著提升。国家对饲料生产企业许可准入门槛抬高后，一些大型规模企业充分发挥资金、人才、技术优势加快发展，中小企业技术改造和联合重组步伐加快，饲料生产经营条件明显改善，推动产业素质整体提升，企业规模进一步做大，并不断向养殖、屠宰、加工等环节延伸。到2015年底，圣农、华龙、大北农、傲农、华港和海新6个集团企业在我省的饲料产量占全省总产量的44%。全省240家饲料加工企业中45%的企业生产了95%的饲料产品，其中年产10万吨以上企业18家，饲料产量占全省饲料总产量的52%；年产5万～10万吨的企业26家，饲料产量占全省饲料总产量的22%；年产1万～5万吨的企业65家，饲料产量占全省饲料总产量的21%，形成了以大中型企业为主，小企业为特色的产业格局。 

　　（四）质量安全水平稳步提升。随着新《饲料和饲料添加剂管理条例》及配套规章的深入贯彻实施，饲料生产者、经营者发展理念不断更新，质量安全意识明显提高。全省持续开展饲料质量专项整治，每年组织开展打击非法生产、销售和使用“瘦肉精”等违禁添加物的专项行动，加大查处力度。通过监管，有效遏制了饲料中添加禁用物品的违法行为，饲料产品的安全水平逐年提高。十二五期间，农业部对我省饲料质量安全监测的产品抽检合格率稳定在97%以上，2015年达到98.5%，瘦肉精、三聚氰胺、苏丹红等违禁添加物检测全部为零，质量安全水平稳步提升。 

　　（五）技术支撑进一步加强。饲料企业的科技投入有所增加，承担了国家级、省级和地市级科研开发项目，技术创新能力明显增强，在争创品牌、增强企业研发实力以提高产品科技含量上取得实效。如华港集团承担的“猪健康养殖的营养调控技术研究与示范推广”荣获国家科学技术进步二等奖；天马公司和华龙集团分别承担并完成了《中华鳖配合饲料》国家标准、《鳗鲡配合饲料》、《斑点叉尾鮰配合饲料》、《鲈鱼配合饲料》行业标准和《猪用氨基酸平衡型低蛋白配合饲料》等地方标准的制修订工作；漳州大北农通过自主研发、联合研发和设备改进等申请专利32项，等等。新闽科、漳州大北农、天马等多家企业被确认为国家高新技术企业、创新型企业、知识产权企业等，获得省市重点龙头企业、产品质量奖、中国驰名商标等殊荣。一批大中型企业建立了技术研究中心，傲农集团、漳州大北农、天马、新闽科、新正阳等企业还设立了博士后流动工作站、院士专家工作站等科研平台，推动科技创新，加速科技成果转化。全省饲料企业1.57万名员工中，三分之一具有大专以上学历，其中博士、硕士352人，占企业员工总数的2.24%。目前，全省有3350多人参加了饲料行业特殊工种职业技能培训，并取得国家职业资格证书,成为饲料工业技术进步和技术推广的中坚力量。 

　　（六）监管体系不断完善。全省形成了省市县三级监管队伍。各级饲料监管部门在开展集中整治行动的同时，立足日常监管，狠抓专项整治，努力实现标本兼治，逐步建立健全了饲料质量安全监管长效机制。结合《饲料和饲料添加剂管理条例》及其配套法规学习宣贯，多层次、全方位开展了省、市、县（区）饲料监管人员培训，监管队伍整体素质得到有效提升。 

　　（七）行业自律得到加强。全省各级饲料管理部门通过培训，强化“企业是产品质量安全第一责任人”的责任意识，组织开展安全承诺活动，与饲料企业逐一签订《安全责任书》，推进行业自律。全省各饲料协会围绕饲料发展与安全这一中心工作，举办多种活动，加大政策法规、标准技术的宣传力度，普及饲料法律法规，加强行业自律。 

　　二、“十三五”发展环境 

　　“十三五”时期是我国经济发展的调整期，也是饲料产业发展的转型期。未来五年，我省养殖业将向规模化、标准化、集约化、产业化方向迈进，养殖业即将进入提质和转型的加速发展阶段，要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化发展道路。这给饲料工业提出了更高的要求和更加严峻的挑战，新的矛盾和问题将更加突出，保持全面、均衡、持续发展的难度越来越大，对饲料工业发展的要求更高。 

　　（一）“十三五”饲料工业发展有利因素 

　　1. 改革释放制度红利。党的十八大和十八届三中全会提出的一系列深化农业农村改革的新举措，省委、省政府出台的加快特色现代农业发展，推动“三农”工作等措施，将为农业和农村经济发展释放更多的制度红利，增强农业农村经济发展的活力，进一步推进农业、养殖业更好更快地发展。 

　　2. 产品需求潜力增大。“十三五”期间，国家将继续实施扩大内需、拉动消费的政策，必然刺激畜禽水产品的消费，从而为扩大养殖业生产、改善养殖业结构起到积极的推动作用，继而拉动饲料的需求。同时，随着养殖业生产方式加快转变，尤其是标准化、规模化养殖加速发展，集约化养殖水平的提高，配合饲料的使用率也随之提高，对饲料的需求量增加，这给饲料工业提供了较大的发展空间。 

　　3. 科技创新步伐加快。以微生物、酶制剂为核心的生物技术和新型饲料添加剂的开发应用，给饲料工业的科技创新提供了有利条件。近年来，新型颗粒饲料和饲用酶制剂的推广应用，饲料厂到养殖场散装饲料的物流配送模式得到应用，加工设备向自动化智能化方向加快升级，将进一步推动我省饲料工业科技创新步伐。 

　　4. 经营水平不断提高。我省饲料工业经过30多年的发展，企业规模逐步扩大，配方技术日趋完善，信息化不断发展，管理模式不断优化，特别是随着以饲料工业为龙头的农业产业化企业的不断发展与完善，为饲料工业产业链条的延伸和规模化发展提供了良好机遇，大大增强了饲料企业抵御风险的能力，经营管理提高到一个新的水平。 

　　（二）“十三五”饲料工业发展不利因素 

　　1. 饲料原料资源短缺，制约了饲料工业发展。我省是一个饲料原料严重短缺的省份，80%左右的主要饲料原料从省外调入，其中玉米每年需要调入500万吨左右，鱼粉基本依赖进口或从省外调入。饲料原料缺乏既增加了生产成本，又可能因原料调运不及时影响企业生产。从长远来看，随着养殖业和饲料工业持续增长，大宗饲料原料的供求矛盾将进一步加剧，原料短缺已经成为影响我省饲料工业持续快速发展的重要瓶颈。 

　　2. 科技发展投入偏少，饲料工业发展后劲不足。饲料工业是一个科技含量比较高的行业，饲料工业发达国家和地区都很重视饲料科技研发，投入大量资金，促进科技进步。我省在这方面的投入严重不足，政府相关部门对饲料科研专项经费的安排比较少，多数中小企业无力投资科技创新，致使绝大多数饲料产品低水平重复生产，产品同质化程度高，市场竞争激烈，企业发展后劲不足。而随着饲料行业的快速发展，饲料产品已由卖方市场转为买方市场，养殖户对饲料产品要求越来越高，多数饲料企业难以适应饲料市场发展的新趋势，即按养殖户需求进行个性化定制生产。  

　　3. 行业产能过剩，企业利润空间进一步缩小。随着小规模、散养户快速减少，养殖业增长放缓，以及饲料企业转型改造升级，上市公司及准上市公司的扩张，饲料行业的产能过剩问题也充分暴露出来，我省现有饲料加工企业绝大多数开工不足，设备闲置率较高。产能利用率低，运行和维护成本增加，原来专业生产猪料、鱼料、禽料的企业转向畜禽饲料共同生产，市场竞争更加激烈。饲料企业为了生存和发展，普遍采取让利促销等手段，使得饲料加工利润越来越低，原料价格高位运行和人工成本增加，进一步挤压了利润空间，饲料行业全面进入微利时代。 

　　4. 资源环境压力增大，限制了养殖规模的扩张。我省养殖业经过近几年的快速发展后，带来了严重的环境压力，规模以下的畜禽养殖散户基本没有污染治理设施。随着《畜禽规模养殖污染防治条例》和《省政府进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施》的落实，我省实行生猪总量控制，即“十三五”期间全省生猪出栏量控制在2000万头以内，禁养区内的生猪养殖场（户）和可养区内排污不达标的养殖场（户）被关闭拆除，养殖总量在短期内会受到压缩，由此影响到饲料需求总量减少。 

　　5. 饲料安全隐患增多，监管难度加大。饲料安全是动物性食品安全的基础，社会关注度和媒体聚焦度不断加大。非法销售、使用违禁添加物和制售假冒伪劣饲料的情况时有发生，违禁添加物的品种也在不断变化更新，添加禁用物品的方式更加隐蔽，饲料安全监管难度加大。 

　　三、指导思想与发展目标 

　　（一）指导思想 

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把握全面建成小康社会和大力推进农业现代化的重要机遇，以市场为导向、以科技进步为支撑、以促进养殖业发展为目标，坚持“安全、环保、优质、高效、低耗”原则，规范生产经营，强化质量监管，进一步推进饲料供给侧结构性改革，推动饲料企业转型发展，实现由数量增长向数量、质量、效益并重转变，由依靠资源和物质投入向依靠科技进步和提高劳动者素质转变，不断夯实饲料产业发展基础，努力把我省饲料产业建设成为生产技术先进、企业管理规范、产品质量安全、市场竞争力强、与生态环境和养殖业相适应、可持续健康发展的现代化基础产业。 

　　（二）发展目标 

　　到2020年，全省饲料产量稳定增长，质量安全稳步提升，资源利用显著提高，生产经营更加规范，质量和效益同步发展，企业规模、优势品牌都有大幅度提升。具体目标： 

　　---总产量稳定增长。2020年，饲料总产量达到900万吨，其中配合饲料850万吨，浓缩饲料20万吨，添加剂预混料30万吨。 

　　---质量安全稳步提升。健全事前事中事后监管制度，《饲料质量安全管理规范》全面实施，质量安全水平进一步提高，农业部对我省饲料产品质量抽检合格率保持在97%以上。 

　　---企业持续有序发展。“十三五”期末，年产10万吨以上的饲料企业由目前的18家发展到25家，其饲料产量占全省饲料总量的比重由52%提高到60%以上。饲料企业抗风险能力明显增强。 

　　---节能减排取得进展。低氮、低磷、低矿物质排放等环保型饲料产品研发与推广取得明显进展，矿物质、微量元素和药物饲料添加剂使用更加规范，饲料工业单位产值能耗稳步下降。 

　　四、发展重点及任务 

　　（一）加强饲料资源开发利用 

　　1. 保障大宗原料供应基本稳定。及时收集国家发布的国际国内玉米、大豆等大宗原料预测预警信息，指导饲料生产企业合理安排饲料原料采购计划。支持有条件的饲料生产企业参与东北玉米临时收储。 

　　2. 利用非常规饲料原料资源。充分利用本地资源，按照能用尽用、高效利用的原则，充分挖掘农副资源饲料化利用潜力。利用发酵、酶解、膨化等技术对饲料原料进行预处理，以期提高利用率。支持对薯类等农作物和果蔬、饼粕、糟渣、基料等农产品加工副产物以及畜禽屠宰、水产品加工等动物性下脚料进行优质化处理和规范化利用。注重昆虫等动物蛋白的开发利用，缓解我省饲料原料资源短缺矛盾。    

　　（二）发展优质安全高效饲料产品 

　　1. 大力发展饲料添加剂。稳定酶制剂、维生素A、维生素D3等优势添加剂的生产能力，推进技术改造，加强污染物减排和治理。加强有机微量元素、微生态制剂、植物天然提取物、生物活性寡肽等新型饲料添加剂的研发、生产和应用，鼓励发展抗氧化剂、防霉剂、酸度调节剂、调味剂等非营养型饲料添加剂。 

　　2. 推广安全环保节能型饲料。鼓励企业综合运用营养平衡技术和新型饲料添加剂产品，研究开发低氮、低磷、低微量元素排放饲料配方技术，推广环保型饲料产品，促进养殖污染物减排。综合利用微生物制剂、植物提取物等新型安全饲料添加剂产品，减少抗生素等药物饲料添加剂使用。 

　　3. 突出发展特种水产饲料。充分利用我省水产饲料发展早、基础扎实以及水产养殖面积大、增长潜力大的养殖优势，大力发展水产饲料特别是鳗鲡、鳖、虾、大黄鱼、鲈鱼、石斑鱼和鲍等特种水产饲料，研发高效海水鱼类软颗粒饲料，限制直接投喂鲜杂鱼，发展使用率高、转化率高、环境友好型膨化料，降低饲料蛋白单耗，进一步提升我省水产养殖水平，保护和改善水产养殖环境，促进饲料产业健康发展。 

　　（三）加快推动发展方式转变 

　　1. 促进全产业链经营。支持大中型企业特别是集团企业参与构建现代农业产业体系，向饲料原料贸易、原料生产、养殖、屠宰、加工、育种制种等领域延伸产业链，增强抗风险和可持续发展能力。鼓励饲料企业采取兼并重组、产业联盟等形式进行整合融合，提高行业集中度，特别是小微企业要主动寻求合作、联合、整合，与集团企业形成优势互补、市场共享、共同发展格局，拓宽盈利渠道。 

　　2. 提高经营管理水平。推进实施《饲料质量安全管理规范》，推动生产全过程质量安全控制，逐步推行产品二维码标识，建立产品质量安全追溯体系。加强饲料企业检验检测条件和质量控制队伍建设，提高企业原料进厂把关、主成分在线检测和产品出厂检验能力。加快推进现代企业制度，构建饲料行业诚信体系，增强社会责任意识。 

　　3. 加强互联网信息平台建设。鼓励企业充分利用现代科技信息技术，将企业管理、产品信息、养殖信息服务、售后服务、技术推广、质量控制等融入互联网信息平台，促进资源节约、需求聚集、效率提升、服务转型，提高企业竞争力。支持饲料生产企业积极参与“互联网+现代农业”行动，发挥资本、人才和管理优势，打造养殖业服务平台，推动产品个性化定制，服务一站式到位。 

　　（四）推动企业提升生产能效。 

　　1. 提高自主创新能力。鼓励大中型饲料生产企业建立和完善技术研发中心，承担或参与国家级、省部级科技项目，提高企业的自主创新能力。鼓励科研单位、大专院校与饲料生产企业开展多种形式的合作，加快饲料工业科技成果的开发与转化。支持企业成为“一带一路”倡议、农业“走出去”战略的重要力量，积极参与全球范围内的饲料产业并购重组和战略协作，拓展国际发展空间。 

　　2. 提高生产效率。引导饲料企业采用现代化加工设备与工艺进行技术改造，鼓励饲料生产企业采用先进除尘工艺与设备，配备饲料生产安全动态监控系统，建立优质高效饲料生产基地，推广饲料生产全程精细化管理理念，进行新型燃料锅炉改造，降低加工过程中的原料损耗、能耗、粉尘污染和影响安全生产的危险因素，降低生产成本，保证生产安全。鼓励饲料生产企业推进“厂场对接”销售模式，推广配合饲料散装运输和储存利用，减少编织袋的使用，降低包装和销售中间环节费用，走循环经济发展道路。 

　　五、主要保障措施 

　　（一）加强组织协调。各级饲料管理部门要认真落实“十三五”饲料发展规划，加强对饲料产业的指导和管理。一是加强产品质量安全监测，保障饲料消费和养殖动物食品消费安全。二是健全基层执法管理体系，做到机构、人员、工作经费三落实，维护饲料市场规范经营、公平竞争秩序。三是做好服务工作，为饲料产业营造良好的发展环境。 

　　（二）强化政策支持。饲料产业是国民经济的基础产业，是保障动物食品供给与安全的民生产业，需要各级政府加强政策支持。一是将国家对饲料行业的免税政策和购机补贴政策落实到位。二是加大财政支持力度，在农业龙头企业、饲料企业技术改造、技术创新、新增固定资产投资等方面给予补助。三是加大金融扶持力度，在银行贷款、政府建设资金、基金扶持等方面享受农产品加工企业各种补贴、低息、贴息政策的同等待遇。 

　　（三）注重人才培养。充分利用我省大专院校技术力量雄厚优势，大力培养饲料产业所需动物营养、饲料加工装备制造、企业管理、市场营销等专业人才，适时培训中控、维修、检化验等技术人才。同时，以优惠条件吸引人才，优良环境留住人才，努力建设一支技术先进、经验丰富、开拓进取的饲料专业队伍。 

　　（四）强化安全监管。健全饲料行政许可工作机制，加强现场审核和复核；推进饲料行政许可基础数据信息化管理，实现网上审批。通过“监管一张图”， 建设可追溯系统，严格执行年度备案审查制度，推进质量安全管理规范的实施，健全监督检查制度，加大日常监管力度。在生产许可现场审核、《饲料质量安全管理规范》现场检查、验收过程中，加强对饲料生产企业安全生产条件、制度建设和执行情况的检查，落实安全生产主体责任，健全安全生产责任制，完善安全生产管理体系，加强员工安全生产（含职业病防治）技能培训，提高安全生产保障能力。以违禁添加物为重点，加强饲料生产、经营和使用环节日常监管，坚持“检打联动”机制，查处各种违法违规行为。以规模养殖场为重点，强化监管措施，加大监督执法，加强自配料监管。建立违法违规的饲料生产、经营企业“黑名单”制度，实施重点监管。改善基层监督执法条件，配备现场取证等执法装备，加强执法人员培训，提高基层监督执法能力。 

　　（五）发挥行业协会研究会作用。支持饲料协会组织畜牧饲料工业展览会等多领域、多层次的交流与合作，帮助企业拓展国内外市场；加强饲料普法宣传，提升从业人员素质，充分发挥饲料协会咨询、信息、科普指导等行业服务效能，推进行业自律和诚信体系建设，强化饲料企业社会责任意识，塑造饲料行业良好社会形象。鼓励各地按照依法依规、自愿互利的原则，组建各种形式的饲料行业商会，在促进资源共享、促进整合融合、推动企业做大做强、促进行业和谐发展等方面充分发挥作用。