本厅简报第20期：姚文辉等4位党支部书记体会交流发言材料

福建省农业厅党的群众路线教育实践活动

简　报

第20期

省农业厅教育实践活动领导小组办公室　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月22日

姚文辉等4位党支部书记体会交流发言材料

9月17日上午，省农业厅党组召开党的群众路线教育实践活动学习交流会，认真总结前一阶段活动开展情况，交流学习做法和经验，及时分析存在的问题和不足，研究提出推进的措施和办法。厅党组书记、厅长、厅教育实践活动领导小组组长张立先主持会议并强调，各处室、各单位要认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和省委要求，进一步增强开展教育实践活动的思想自觉和行动自觉，扎实做好学习教育、听取意见“回头看”和即将进入的查摆问题、开展批评环节的各项工作，确保教育实践活动深入推进、取得实效。会上，厅种植业管理处姚文辉、厅畜牧业处林加土，省农产品质量安全检验检测中心林永、省种子管理总站唐航鹰等4位党支部书记在会上作了交流发言。他们从不同侧面介绍了自己单位的做法与体会，既是我厅开展教育实践活动的一个缩影，又给大家以启发。现将他们的发言编成简报，供各支部学习时借鉴与参考。

厅种植业管理处姚文辉——

边学边整边改  促进现代农业发展

贯彻群众路线，促进我省现代农业发展，有三点认识和体会：

一、贯彻群众路线，合理安排项目资金。习近平总书记说，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。实践证明，现代农业的发展促进了农民收入的增加，让农民真正得到了实惠。省委、省政府和厅党组高度重视现代农业发展。张厅长在全省设区市农业局长会议上强调，以加快现代农业建设为中心任务，把“一区两园”作为发展现代农业的重要平台，集中力量，整合资金，加大投入，加快进度，提升水平。为此，我处确定了向重点区域、重点技术倾斜的项目资金安排原则，集中财力办大事，积极推进现代农业发展。主要向三个方面倾斜：

一是向“一区两园”倾斜。主要体现在三个方面：第一，2013年度，涉及种植业处的生产性发展专项资金中，计划安排在“一区两园” 项目所在乡镇的资金比例达64.6%；第二，安排每个项目点资金都在20万元以上；第三，除了省级财政盘子内的资金外，在设施农业申报指南以及安排农业部“菜篮子”产品项目时，也明确优先扶持“一区两园”项目所在县。

二是向30个种植业“重点县”倾斜。包括水稻重点县、园艺作物重点县和特色产业重点县各10个。

三是向关键增产技术倾斜。重点安排粮油高产创建、超级稻示范推广、机收再生稻推广、水稻集中育秧和优质粮食品种示范等五类项目。其中，机收再生稻增产技术，是利用闲置时空多收一季粮食，每亩纯利可达300至500元。

二、贯彻群众路线，深入开展调查研究。反对形式主义，必须从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，集中时间和精力，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，不断实现民利，保证我们党的路线方针政策和全部工作更好地体现人民群众的利益，让人民群众享受到改革发展的成果。按照“下基层、进百村、听民意、谋发展”主题实践活动的要求，我处组织党员干部深入基层，开展多种形式调查研究，“问计于民，问需于民”。主要开展以下三项调研：

一是开展粮食生产成本调研。主要以水稻为主，兼顾甘薯和马铃薯。粮食生产成本调研是研究粮食生产扶持政策的基础性工作。目前正加快工作进度，确保年底前完成调研报告。

二是开展粮食增产模式调研。粮食增产模式是在单一技术没有取得重大突破的情况下，各种单项粮食增产技术跨专业组装配套而成。这本身就是一项新技术，可以进一步挖掘粮食增产潜力。共调查60个高产创建示范县，初步总结出5种粮食增产模式。   

三是开展设施农业生产调研。为落实好《关于加快推进现代农业发展的若干意见》，尽快推动我省设施农业的发展，根据张厅长的指示，我们组织召开了多场座谈会，广泛听取农民合作社、种植大户、农业企业、市县农业部门、科研单位等对发展设施农业的意见。最近又积极与省财政厅沟通协调，取得支持，达成共识，拟定了三份文件，即《关于印发2013年福建省设施农业补贴项目申报指南的通知》，《福建省设施农业补贴项目专项资金管理办法》，《福建省设施农业补贴项目验收办法》等，这三份文件内容丰富，主要包括项目申报程序、实施原则、补贴对象、补贴标准、补贴程序、建设标准、监督管理及验收办法等，即将下发各地执行。

三、贯彻群众路线，全面开展资金监管。“物必生腐，而后虫生”。反腐倡廉，最重要的就是要防微杜渐，不要温水煮青蛙；最关键的就是要加强项目资金管理，预防腐败行为；最有效的就是要自觉接受监督，促进廉政风险防控。主要从以下三个方面开展资金监管：

一是制定管理制度。首先是完善现有的项目管理办法。比如修改完善《福建省“菜篮子”产品生产项目管理办法》等。其次是加快制定《福建现代果业专项资金》等项目的验收办法。第三是从今年开始，对20万元以上项目，都下达项目任务书，明确建设内容，便于检查验收。

二是建立奖惩机制。如“菜篮子”产品生产项目，采用先建后补，两次公示，20%淘汰制度。项目完成优良的，补助55万元；完成较好的，补助50万元；完成一般的，补助45万元；未通过验收的，不予补助。通过建立奖惩机制，鼓励先进，鞭策后进，有利于调动基层农业部门用好项目资金的积极性，最大限度减少资金被浪费或挪用，不给违纪违法行为以可乘之机。

三是自觉接受监督。重点接受三个监督。第一，自觉接受组织监督，重在严格遵守和执行党内规章和制度，围绕项目资金安排和管理，认真查找廉政风险点，相应制定防控措施。第二，自觉接受班子监督，重在坚决执行民主集中制，安排项目，坚持集体研究，并形成会议纪要。第三，自觉接受群众监督，重在实行处务公开，让群众能及时全面了解项目安排情况，从而避免暗箱操作，有效控制廉政风险。

畜牧业处林加土——

认真调研  谋划畜牧业科学发展

畜牧业处党支部按照厅党组的统一部署，认真组织开展群众路线教育实践活动，我们的做法是：

一、认真学习领会，提高实践自觉性。制定学习计划，学习习近平总书记一系列重要讲话精神、省委尤权书记在全省教育实践活动动员大会上的讲话、张立先厅长在全厅党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话，研读《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等材料。坚持支部集中组织学习和个人自学相结合、专家辅导和讨论交流相结合；开展学习交流研讨，支部书记和其他处级干部带头主题发言，谈心得，谈“四风”表现和危害，谈畜牧产业发展，带头写心得体会，提高学习成效。通过学习，大家认为，应进一步坚定中国特色社会主义的理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信；进一步认识“四风”的危害，提高政治理论素养，切实转变工作作风；进一步深化对党的群众路线的认识，从自己做起，从现在做起，全力践行党的全心全意为人民服务的宗旨，踏踏实实办事，兢兢业业工作，切实把为民、务实、清廉落实到具体行动中。

二、广泛征求意见，深入开展调研。组织支部党员干部开展“进百村、走千企、访万户”活动，深入永春县、连城县、福清市、仙游县等21家企业、3个村，召开座谈会、开展培训、了解群众诉求，听取群众意见和建议，共收集17条意见建议。重点突出开展标准化生态养殖调研，积极探索生态养殖模式，努力提升标准化养殖水平，牵头起草了《福建省关于推进生猪标准化规模养殖发展的若干意见》，并上报省政府，同时，拟请专家梳理生猪标准化场建设规范、生态养殖方式等，制作成光盘，分发各级畜牧部门和规模养殖场，指导标准化生态养殖场建设。

三、谋划畜牧业发展，促进农民增收。我省畜牧业通过这几年的努力，在规模化率、标准化水平和产业素质等方面都得到明显提升，良种繁育体系进一步完善，但是，依然存在环境污染压力加大、畜牧结构不合理、生产性能还不高等问题，要解决这些问题，就必须按照省委、省政府《关于加快推进现代农业发展的若干意见》精神和张厅长要求，切实转变畜牧业发展方式，走“优质、高效、生态、安全”发展路子，着力推进畜牧业规模化、标准化、组织化和产业化，全面提升畜牧业现代化水平。

1、在生产方式上，要推动标准化生态养殖。近年来，我省积极推进标准化生态养殖，2009年，出台了生猪生态养殖4种模式，2010年开展标准化示范创建活动，制定了主要畜禽品种标准化养殖标准，在全国率先制定了蛋鸭、肉鸭标准化养殖标准，创建了80个国家级标准化示范场，改造升级了近千个畜禽标准化养殖场，对转变畜禽养殖方式起到了重要作用，但是，有的地方依然存在不规范发展问题，特别是养殖场造成的环境污染，已经严重制约畜牧业可持续发展。因此，还要加大宣传培训和指导力度，以标准化项目和示范创建为抓手，引导养殖场户，特别是大中型规模场转变养殖方式，采用生态养殖模式，促进畜牧业与生态环境的和谐。重点要抓好三个环节：一是减量化。就是要转变传统的水冲洗方式为漏粪地面免冲洗模式，从源头上减少粪污的总量。二是资源化。主要是利用粪便生产有机肥，尿液进入沼气池生产沼气，沼液沼渣上山下田，或者采用尿泡粪模式直接腐熟做有机肥，与种植业结合，实现资源化利用。三是无害化。在缺乏足够土地消纳粪尿的地方采用生物无害化处理工艺，在粪尿分离情况下，对尿液等污水通过厌氧发酵和好氧发酵降低其中的有机物含量，降低排出物的总养分含量，实现达标排放和循环利用。为生态文明建设做出贡献。

2、在结构调整上，要培育畜牧业新增长点。我省畜牧业结构调整要坚持“企业为主、市场导向、政府扶持、生态安全”等原则，发展需求大、效益好、轻污染的品种和规模化、标准化、产业化的大中型养殖场。目前，从产量上看，我省肉、蛋、奶结构不够合理，蛋奶比重偏低，肉类中的猪肉比重占80%，高于全国平均水平近20个百分点；蛋品人均占有量6.8公斤，低于全国人均20.9公斤；牛奶人均占有量仅4.3公斤，远低于全国人均28.4公斤；牛羊肉自给率更低。从价格上看，牛羊肉价格已经连续7年稳步攀升，居高不下，养羊效益明显，2009年来奶牛养殖效益稳步增长。从产业发展看，考虑到我省地理环境和土地承载能力等因素，生猪生产重在稳量提质保自给，同时，大力发展家禽、肉羊、肉兔等产业，适度发展奶牛业，重点要推进蛋鸡和肉羊产业发展，因为，蛋鸡产业经过这几年的强力推进，规模化、产业化水平有了较大提升，产业发展基础已经较好；肉羊养殖方式已经从放养向圈养转变，同时，引进的湖羊经过两年试养，能够适应山区环境，可以进行推广，我们将采取有效措施，推进肉羊产业发展。

3、在经营主体上，要创新经营模式。除了培育畜牧业龙头企业和家庭牧场外，要鼓励和支持规范化的畜牧专业合作社建设，使其成为带领农民增收的主力军。要积极培育新型经营主体，即推动一定区域范围内的大中型养殖场，实现强强联合，共同出资建立饲料生产、畜产品加工和有机肥生产等股份合作公司，延伸产业链，降低养殖环节风险，做大做强畜牧产业。

4、在种业生产上，要完善良繁体系。畜牧良种是发展现代畜牧业的物质基础，在畜牧业生产中贡献率达40%以上。近年来，我省畜牧种业得到较快发展，建成现代化的蛋鸡父母代种鸡场和5个祖代白羽肉鸡种鸡场，填补了省内空白；全省共有国家级核心种猪场4个，省级原种猪场30个，种猪扩繁场480多个，初步形成了种猪的良种繁育体系，为稳定我省生猪生产和打造生猪生产强省奠定了坚实基础。但是我省种畜禽生产性能依然不高。以种猪为例，我省一头母猪年提供肉猪约15头，与丹麦等发达国家提供25头，甚至30头肉猪相比差距很大，这与种猪的生产性能关系重大。提高品种生产能力，既可以提高饲料利用率，节约养殖成本，增加养殖户养殖收入，也可以在生产同量畜产品情况下，减少养殖量，达到减量化排放的目的。重点要大力支持原种场建设，以国家级核心种猪场和地方遗传资源场为基础，加强遗传性能测定工作，开展配套系选育，努力培育“引育繁推”一体化的新型畜牧种业龙头企业。

省农产品质量安全检验检测中心林永——

从提高思想认识入手扎实开展教育实践活动

质检中心主要任务是承担化肥、农药、兽药、饲料几类投入品质量，以及种养殖农产品质量安全的检测工作。我们在集中学习阶段，严格按照厅里规定的时间和数量完成了学习，包括参加动员大会、视频辅导、大会辅导、集中学习以及个人自学等等，学习了有关讲话、文件，做到全体党员应知应会，领导干部学深一层。针对我们中心工作和人员的特点，重点把握提高认识、对照检查、改进提高三个环节。

一、认真学习，提高认识。教育实践活动初期群众有些不理解，存在一定的消极情绪，认为教育实践活动是以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点，集中解决“四风”问题；认为教育实践活动主要针对掌握一定权力的领导干部。而质检中心承担具体工作，没有制定宏观管理政策的权利，不需要我们做什么。通过这一阶段的学习，逐步提高了对教育实践活动的必要性认识。认识到质检中心虽然没有政策制定的职能，没有大宗的项目安排，质检中心的每个党员干部相对于上级领导部门是基层、是群众。但相对于我们的服务对象，我们所在的农业厅就属于领导部门、就是上级机关。因此，每个党员干部在这次教育实践活动中都具备双重的身份，都要积极参加到教育实践活动中来，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

二、对照标准，找出差距。教育实践活动之初我们认为，质检中心能够按时完成各项工作，“四风”问题也不突出，没有什么需要改进提高的地方。通过学习对照检查，发现在党员干部中仍存在工作主动性不够、怕苦怕累、计较个人得失等问题。在为民、务实、清廉方面都还有需要提高的地方。为此，我们及时梳理出需要整改的方面与内容。

三、积极改进，努力提高。质检中心服务对象主要是基层农业执法、农业技术推广、农业检测机构等部门，并通过他们保护生产者和消费者的权益，与广大农民群众的利益密切相关。因此我们要做到为民、务实，关键是要在提高检测水平和改进服务质量上下功夫。

1、提高检测技术水平，为农资和农产品质量安全监管提供更好的服务。保障农业安全是我厅的一项重点工作，通过这些年的整治，我省农产品质量安全水平明显提高。但是正如张厅长报告中指出的，当前农产品质量安全的基础依然比较薄弱，部分农产品质量安全隐患依然较大，农残超标、滥用抗生素、重金属污染等问题仍然存在。质检中心具备较好的检测条件，我们要通过这次教育实践活动，克服当前存在的工作积极性不高，工作主动性不强的问题，转变思想观念，发挥仪器设备优势，努力解决检测技术难题，提高检测技术水平。在完成现有例行监测任务的基础上，更多的承担检测任务，为实现我省农产品质量安全保障水平大幅度提高，农民收入水平进一步提升的目标发挥应有的作用。

2、发挥自身优势，为基层检测机构建设提供服务。近年来，我省各级农业部门按照农业部和省政府的部署和要求，不断健全和完善基层农产品质量安全监测等“四个体系”，组织开展了农产品质量安全专项整治和农资打假行动，加快了市县农产品质检机构建设。但基层农产品质检机构在建设标准、运行管理等方面缺乏经验。我中心按照郭副厅长的指示，抽调技术骨干与质监处共同成立基层农产品质检机构技术服务小组，充分发挥我中心在检测技术和管理上的优势，为基层农产品质检机构提供建设标准、机构认证认可、实验室管理、检测技术的指导和咨询等方面的服务。近期我们对服务形式和内容都进行了认真研究，形成一套建设标准、运行管理的服务标准，争取让基层农产品质检机构尽快形成检测能力。在接下来的教育实践活动中，我们将按照厅机关党办的部署，向兄弟处室学习，认真组织、查摆问题、整改落实、完善制度。实现两手抓、两不误、两促进。确保实效、确保长效。

省种子管理总站唐航鹰——

找准问题  扎实推进现代种业创新发展

现就如何抓住教育实践活动契机，扎实推进现代种业创新发展方面，结合业务工作实际，谈三点体会。

一、进一步改进工作作风，正确引导和服务种业创新发展。正如张厅长在全厅群众路线教育实践活动动员大会上指出的：在新的形势下“四风”问题在机关中仍然不同程度存在。在种子系统亦如此。从具体表现上看：

形式主义方面，对种业发展缺乏系统的分类指导，工作不够细致，创新意识不强。种业发展牵涉到种子企业、科研教学部门、广大农民群众、种子管理部门和有关管理机构。这就需要我们认真研究分析存在的问题和困难，加强协调，形成合力。对于种子企业，应该进一步体现它的主体地位，千方百计引导扶持其做大做强，兼并重组。大力扶持种子企业开展商业化育种。在现有情况下，由于其自主创新能力薄弱，应从政策资金上扶持其加强育种基础设施、设备建设，帮助其引进人才，培训人才，科企联姻。对于科研教学部门，应积极扶持其开展公益性、基础性研究，并转变科研成果评价机制，调动其工作积极性，同时还应鼓励科研人员流动到企业，强化企业商业化育种能力。

对于广大农民群众，要通过建立健全新品种示范推广网络、信息服务网络，方便群众选好种、用好种。对于种子管理部门，也要加强分类指导，根据不同区域，确定工作重点。对于相关管理部门，我们应该主动沟通，取得工作上的支持。

官僚主义方面，也存在因循守旧，按部就班，主动服务意识不强等问题。下乡调研蜻蜓点水，对基层反映问题，认为很复杂，办不到，也没有主动梳理，主动协调，解决问题效率低。对于工作目标完成与否，工作措施到位与否，较少深入实际，检查督促。这可能导致弄虚作假情况的发生。

享乐主义和奢靡之风方面，也存在工作进取心不够，制定工作计划任务保守，多一事不如少一事的消极怠工思想。在种子系统，由于过去种子生产经营和管理体制合一，种子公司效益高，经费充足，一定程度上形成了不够勤俭节约的习惯。这些问题应该引起高度重视。

我们应该高度重视以上“四风”方面的表现，在群众路线教育实践活动中，进一步改变作风，树立全心全意为人民服务的宗旨意识，牢记两个务必，努力推进种业发展创新。

二、深入调查研究，找准种业发展存在的瓶颈问题。种业发展是现代农业发展的基础。8月上旬以来，我站结合业务工作，深入“一区两园”、乡村农户、项目基地和种子企业，先后走访了12个村、5个良种场、9家种子企业和4个科研所，对种业发展相关问题进行了初步梳理。福建种业当前面临的主要问题是：

一是种业科技创新能力不够强。种业基础性、公益性研究较为薄弱，种质资源共享机制未形成，遗传基础狭窄，育成的品种同质化严重，突破性的少，具本省自主知识产权品种少，生产上应用的蔬菜、花卉、玉米、马铃薯等作物品种60%以上从省（境）外引进。每年仅从境外进口蔬菜种子就花费人民币2亿元以上。

二是种业基础设施还相当薄弱。种业科研育种、种子生产加工、品种试验测试、种子质量检测、良种展示示范与信息服务等基础设施建设仍较薄弱，不能满足现代种业发展需求，亟需进一步建设和完善。

三是种子企业市场竞争能力弱。我省种子企业“小、散、弱”，明显弱于省外先进种子企业，更无法与国外大型种子企业抗衡，目前还没有一家种子企业进入全国种子企业50强。只有极少数的种子企业开展商业化育种。

四是种子生产与调控能力不稳。规模化、专业化、集约化种子生产基地仍不健全，常规作物商品种子供应率不及20%，除杂交水稻种子生产基地略有规模外，其它种子几乎没有集约化、规模化生产基地。包括一些地方特色品种，也因繁育基地不健全，制约发展。

五是种子管理体系有待进一步加强。管理队伍不稳，经费不足，手段缺乏，市场上未审先推、套牌侵权、制售假劣种子现象时有发生。果树、茶树等无性系繁殖苗木管理比较薄弱，种子生产基地管理不够规范，种业信息化程度偏低。

综上所述，最突出的瓶颈制约有三方面。一是科研育种创新能力弱；二是种子企业规模小，带动力不强；三是种业基础设施建设明显滞后。针对这些问题，在教育实践活动中，我们应继续深入实际，调查研究，找准解决问题的突破口。

三、以党的群众路线教育实践活动为契机，扎实推进现代种业工作。走群众路线，是各项事业发展的根本。针对种业发展存在的瓶颈问题，我们要继续走群众路线，深入调查研究，问计于民。近期内应重点研究并做好以下几项工作，为推动种业发展打好基础。

1、广泛征求意见，尽快通过福建省2013-2020年种业发展规划。从2011年起，我站已经在牵头制定种业发展规划，因要考虑到和全国种业发展规划的衔接问题，虽经多次专家讨论，尚未最终定稿。今年，国务院已印发了全国种业发展规划，目前我站也在对规划进行进一步的修改。拟结合此次群众路线教育实践活动，再一次广泛征求专家意见、部门意见，形成共识，尽快出台。成为我省今后种业发展的具体指导意见。

2、强化组织领导、部门协作形成合力，共同推进我省种业发展。拟于近期召开省种业发展联席工作会议，明确各部门具体工作分工，细化并落实《福建省人民政府关于贯彻国务院推进现代农作物种业发展的实施意见》中提出的各项优惠政策和措施，协调解决我省农作物种业发展的重要问题。

3、组织福建省种业创新发展专题调研。结合教育实践活动，成立种业创新发展专题调研小组，到种子企业、科研教学单位、种子管理部门、种子生产基地，对如何创新种业科研育种机制，如何推进企业兼并重组，做大做强，如何加强生产基地建设和规范化管理，如何理顺和完善执法监管体系，如何进一步加强品种管理、品种试验和示范工作，开展专题调研。为种业发展提供决策参考意见。

4、继续推进种子企业兼并重组，整合资源，做大做强。国务院和省政府关于推进现代种业发展的实施意见出台后，我省已加强了种子企业兼并重组、资源整合。如福州市建设种子产业园（闽侯南屿），目前已有十几家企业入驻，集种子生产、加工、销售于一体；榕樟种业兼并了5家小公司，成立万农高科种业集团；科荟种业以科研育种专家为主体探索科技人员领办种子企业新思路，目前我省有2～3家种子企业正在向上市目标努力。我们应继续引导鼓励扶持企业，资源整合兼并重组，同时要进一步推进支持种子企业开展商业化育种。按照我省的“实施意见”，去年我省已认定了1家国家级育繁推一体化种子企业和7家省级重点种子企业，并给予资金扶持开展商业化育种工作。目前项目正在实施中。下一阶段，我站将组织人员对该项工作进行检查督导，总结经验，为下一步继续开展该项工作做准备。

5、以蔬菜引育种为种业创新的突破口，力争培育具有突破性的新品种。省领导提出把种业作为现代农业发展的突破口，种业发展的核心是多出品种、快出品种，因此选育优良品种是种业发展的关键。蔬菜产业是我省现代农业优势产业，但蔬菜育种方面相对薄弱。我们应以种质资源收集整理为基础，以蔬菜生产企业、蔬菜种子企业为商业化育种主体，政府部门应为科研院校、企业搭建育种创新平台，整合资源。一是继续开展品种引进、示范和推广工作，二是挖掘地方特色种质资源，三是逐步创新育种材料，四是大力引进育种专业人才，力争在蔬菜育种方面有新的突破。

6、结合绩效考评工作，全面落实全年种子工作任务。按照年初制定的“2013年全省种子工作意见”和绩效管理目标，逐项检查落实，确保全年工作目标的实现。