厅党组关于印发《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

中共福建省农业厅党组关于印发《福建省农业厅深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

闽农党组［2013］22号

厅机关及直属单位各党委、党支部：

根据中央和省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署，厅党组研究制定了《福建省农业厅深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，并报省委督导组同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共福建省农业厅党组

2013年7月25日

福建省农业厅深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中央和省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署，省农业厅机关及直属单位参加第一批党的群众路线教育实践活动。对象是全体共产党员，重点是厅领导班子及成员、厅机关和直属单位处级以上党员领导干部。时间从2013年7月开始至12月基本结束，其中集中教育时间不少于3个月。现结合我厅实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、习近平总书记一系列重要讲话精神以及省委尤权书记在全省教育实践活动动员大会上的讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以厅领导班子和处以上党员领导干部为重点，以“四下基层”为主要载体，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委省政府《实施办法》和厅党组“十条措施”作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力水平，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推进我省现代农业科学发展跨越发展提供坚强保证。

开展党的群众路线教育实践活动，要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照农民期盼，对照先进典型，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，既解决实际问题，又解决思想问题，保持共产党人本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在突出问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

（二）基本原则

1. 坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，弘扬古田会议精神，引导党员干部坚定理想信念，增强宗旨意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

2. 坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，勇于解剖自己，善意帮助别人，坚持“团结一批评一团结”的公式，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评，触及思想和灵魂，既红红脸、出出汗、排排毒，又明确整改方向，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

3. 坚持讲求实效。开门搞活动，全过程组织群众有序参与，认真听取“两代表一委员”、基层服务对象和机关党外干部职工的意见建议，努力在解决影响机关工作作风、服务质量和效率的问题上取得实效，在解决机关干部职工普遍关注的实际问题上取得实效。

4. 坚持分类指导。在遵循基本方法步骤、完成规定动作的同时，针对厅机关各处室、各单位的不同特点，有针对性地加强分类指导，鼓励丰富和创新实践载体，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，增强教育实践活动的针对性。

5. 坚持领导带头。从厅领导班子及成员做起，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实，充分发挥领导干部的示范引领作用。

二、主要任务和目标要求

（一）牢牢把握目标任务。按照中央和省委的部署要求，这次教育实践活动的主要任务是聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，推进现代农业发展的活力进一步激发。要坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻党的十八大和省第九次党代会、省委九届六次全会精神，全面完成省委省政府赋予我厅的各项工作任务和全省农业“五四三”重点工作，把作风建设放在突出位置，坚持“四下基层”，以作风建设的新成效凝聚起推动我省农业转型升级、加快发展的强大力量。

（二）落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，把权力关进制度的笼子，把欲望关进道德的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、队伍清廉、机关清明。

（三）着力解决突出问题。主要是坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。坚决反对官僚主义，教育引导党员、干部深入实际、深入农村、深入农民，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。坚决反对享乐主义，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。坚决反对奢靡之风，教育引导党员、干部牢固树立节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

三、方法步骤和关键环节

按照中央和省委部署，这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，坚持时间服从效果、进度服从质量，重点抓好3个环节。每个环节都要专门制订具体工作计划。

（一）学习教育、听取意见（时间约6周）

这个环节是整个教育实践活动的基础，重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1．进行思想发动。（1）7月上中旬，厅领导结合“四下基层”，带头深入乡村、农业生产一线，了解我厅在群众路线、作风建设方面存在的突出问题、表现形式，听取农民群众、基层农技干部对我厅开展教育实践活动的意见建议，为开展教育实践活动做好前期准备。（2）7月中下旬，研究制定《实施方案》，报请省委督导组审核把关后，组织实施。（3）7月下旬，召开全厅深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会，对教育实践活动进行全面动员和部署。动员大会开始前，在规定范围内对厅领导班子及党员领导干部进行民主评议。（4）动员大会后，举办党的群众路线教育实践活动骨干培训班，组织各支部书记、厅教育实践活动办公室成员进行专题培训，切实把握工作要领，为高标准有序推进教育实践活动提供保障。（5）各处室、各单位召开全体党员干部会议，对本处室、单位开展教育实践活动作出具体安排。

2. 开展学习教育。（1）制定学习教育计划。做到“人员、内容、时间、责任”四落实，厅党组中心组和各党支部班子集中学习时间不少于5天。（2）改进学习方式。采取中心组学习、上党课、个人自学和收看为民务实清廉专题教育片等形式，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神以及中央印发的教育实践活动学习材料等重点内容，学习党的光辉历史和优良传统，认真研读《论群众路线—重要论述摘编》，学习省第九次党代会报告和省委有关会议、文件精神。大力弘扬古田会议精神、谷文昌精神和新时期“福建精神”，深入学习詹红荔、李彬、林丹、吴一心等先进事迹和身边的先进典型。处级以上党员领导干部还要认真学习《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》。（3）加强学习教育辅导。邀请省委党校专家作专题辅导，为全厅党员干部解读马克思主义群众观点和党的群众路线，提高党员干部做好新形势下群众工作的能力。厅领导和各党支部书记要带头学，带头撰写心得体会，带头上党课或作学习辅导。每位党员至少撰写一篇学习心得体会文章。

3. 组织专题讨论。组织党员干部立足本职岗位，通过学习研讨、座谈交流等方式，广泛开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，重点围绕群众路线的时代内涵，围绕本处室、本单位“四风”的具体表现和危害，围绕为民务实清廉的具体要求等进行研讨，进一步把好世界观人生观价值观这个“总开关”，增进同群众的感情，密切党群政群干群关系。厅机关适时召开学习交流会，并在厅信息网“党的群众路线教育实践活动专栏”择优刊登党员学习心得体会文章，共享学习心得，提升学习教育效果。

4. 广泛征求意见。（1）深入基层听意见。结合领导干部“四下基层”活动，厅领导、处级领导干部带头，深入“一区两园”等农业生产一线、基层联系点、挂钩点走访基层群众，了解群众诉求，听取群众意见和建议。（2）发送专函听意见。通过印发征求意见函的形式向市县农业部门、省直相关单位、服务对象、“两代表一委员”和民评代表等征求意见建议。（3）召开会议听意见。召开厅机关民主党派、专业技术人员、工青妇和离退休老同志代表参加的座谈会，面对面征求意见建议。（4）设立信箱听意见。在厅办公大楼设立征求意见箱，广泛征求干部职工的意见建议；在厅信息网“党的群众路线教育实践活动专栏”设立电子信箱，广泛征求社会各界、网民的意见建议。对征求到的意见建议，将原汁原味进行梳理，并报送厅主要领导和省委督导组。

学习教育、听取意见环节结束后，各支部要形成简要情况报告，连同处以上党员领导干部的心得体会文章，报厅教育实践活动办公室（其他党员心得体会文章报送支部备查）。全厅学习教育、听取意见简要情况报告，经省委督导组审阅后报省委教育实践活动领导小组办公室。

（二）查摆问题、开展批评（时间约4周）。

这个环节是整个教育实践活动的关键，重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展健康的批评和自我批评，以整风精神开好高质量的专题民主生活会（组织生活会）。

1．深入谈心，查摆问题。（1）厅党组、各处室（单位）主要领导与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，班子成员与分管处室（科室）负责人个别谈心，沟通思想、交换看法、形成共识，并征求对自己的意见。（2）厅党组认真听取省委督导组对厅党组和班子成员作风及党风廉政建设情况的通报。（3）每位党员联系自身实际，聚焦反对“四风”，认真开展“五对照五查摆”：对照党章，对照廉政准则，对照群众期盼，对照先进典型，对照中央八项规定、省委省政府《实施办法》以及厅党组“十条措施”等改进作风要求，认真查摆在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五个方面，是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的突出问题。（4）根据征求意见、谈心谈话和“五对照五查摆”情况，每位党员对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。对照检查材料应包括个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等四个部分。领导干部要自己思考自己动笔，主要负责同志要对班子成员的对照检查材料进行把关。厅领导对照检查材料及时报省委督导组审核。

2．诚恳批评，触及思想。（1）厅党组按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，召开为民务实清廉专题民主生活会。主要领导带头开展健康的批评与自我批评，既进行深刻的自我批评，又进行诚恳的相互批评；既红红脸、出出汗、排排毒，又明确整改方向，达到提高认识、统一思想、改进作风、团结鼓劲的目的。专题民主生活会时间不少于1天，省委督导组将全程参加。（2）各支部要参照厅党组专题民主生活会的形式、内容和要求，开好专题组织生活会。每个党员都要参加所在党支部的专题组织生活会，围绕践行党的群众路线，认真进行反思，明确努力方向，提出改进措施和办法。班子成员要把自己摆进去，逐项对照检查，进行深刻的自我剖析，讲问题要具体，对群众反映的问题要讲清情况，有问题的要剖析原因。厅领导参加所在党支部的专题组织生活会。

3. 通报情况，接受监督。厅党组民主生活会和各支部组织生活会情况采取适当方式在一定范围内通报。厅党组民主生活会情况专项报告，经省委督导组审阅后上报。

（三）整改落实、建章立制（时间约4周）

这是整个教育实践活动出成果、见成效的环节，重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理；建立健全贯彻党的群众路线的长效机制。

1．制定整改方案。厅党组、各支部都要针对梳理出的问题进行专题研究，制定整改方案。整改方案突出针对性、时限性、操作性和实效性，做到“四明确一落实”，即：明确整改目标，明确整改内容、明确整改措施、明确整改时限，落实整改责任，并在一定范围内公示，接受群众监督。实行一把手负责制，着力推进整改措施落实。厅党组整改方案提交省委督导组审核把关，各支部整改方案和整改落实情况及时报厅教育实践活动办公室。

2. 着力解决问题。坚持边学边改、边查边改、边整边改，把解决问题贯穿教育实践活动全过程。要聚焦作风建设，对照中央《意见》和省委《实施意见》提出的反对“四风”的具体要求，对一些突出问题进行集中整治，重点在以下四个方面下功夫：一是反对形式主义重在务实。着重解决文山会海、工作不实的问题，对各类会议、文件、简报及评比、表彰、达标活动进一步清理规范，着力改进学风文风会风。二是破除官僚主义重在为民。着重解决在农民群众利益上不维护、不作为的问题，开展效能督查、行业纠风和强农惠农政策落实情况专项检查行动，重点整治推诿扯皮、“庸懒散拖”和不作为、乱作为等现象及侵害农民群众利益的问题。三是摒弃享乐主义重在奋斗。着重解决精神懈怠、不思进取、贪图享受等问题，坚决遏制攀比计较、拈轻怕重、玩风日盛等不良倾向，弘扬艰苦奋斗精神。四是狠刹奢靡之风重在清廉。着重解决挥霍浪费、生活奢华、以权谋私等问题，继续严肃查处“小金库”，全面自查“三公”经费使用情况，严格执行公务接待有关规定，禁止用公款大吃大喝、变相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借公务活动之名变相旅游，严控出国（境）考察学习频次和人数。

3. 强化正风肃纪。进一步严明政治纪律，加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子，要进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要按照干部管理权限，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

4. 加强制度建设。（1）通过开展厅机关管理制度“回头看”活动，对厅党组贯彻落实八项规定的“十条措施”、厅处室挂钩联系省级农民创业园等现有规范管理、改进作风、密切联系群众的制度进行集中梳理，经实践检验、行之有效的，长期坚持下去；不适应新形势新任务新要求的，抓紧修订完善；不适用的，坚决废止。（2）对省委《实施意见》明确提出的“完善党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、反对浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，完善会议、培训、活动经费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度”等制度建设要求，由机关职能部门牵头负责落实，没建立的尽快建立，建立但不全面的尽快完善。（3）严格落实制度，把制度约束作为刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

教育实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，及时向上级党组织写出报告，并对教育实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

四、加强领导和组织保障

（一）加强领导，落实责任。为确保我厅教育实践活动健康有序开展并取得实效，厅党组成立教育实践活动领导小组，负责组织实施全厅教育实践活动，由厅党组书记、厅长张立先任组长，其他厅党组成员任副组长，有关职能部门为成员单位。领导小组下设办公室，分管厅领导兼任办公室主任，成立综合、材料、宣传、督导四个工作小组，负责日常工作。厅领导班子成员要充分发挥表率作用，带头参加学习和听取意见，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头解决问题；要加强对分管处室（单位）教育实践活动的指导，并挂钩联系一个党支部，培育总结活动亮点，合力推进全厅教育实践活动深入开展。要加强与省委督导组联系，自觉接受督导组指导。各支部是抓好本处室（单位）教育实践活动的责任主体，党支部书记要承担起第一责任人责任，班子成员要密切配合，形成合力；要按照厅党组的统一部署，联系各自实际，研究制定具体工作方案，做到环节不少、标准不降，把“规定动作”做到位、“自选动作”做精彩，确保教育实践活动有特色、出亮点、见实效；要指定一名科级干部为联络员，确保工作联络畅通，及时上报教育实践活动动态。

（二）加强宣传，营造氛围。在福建农业信息网设立“省农业厅深入开展党的群众路线教育实践活动专栏”，并充分利用简报、墙报等载体，大力宣传教育实践活动的重大意义和中央、省委、厅党组的部署要求，宣传各处室（单位）活动进展情况，反映活动取得的成效，特别要注重宣传党的群众路线教育实践活动的先进典型，积极营造开展教育实践活动的良好氛围。厅教育实践活动办公室要加强对各支部开展教育实践活动情况的督导检查，推动教育实践活动有序开展。

（三）突出特色，确保实效。要把开展教育实践活动与促发展、惠民生、保稳定等各项工作统筹起来，同广大党员干部履职尽责统一起来，以活动开展为契机，进一步推进农业各项工作发展。要统筹谋划、科学安排，严格按照“规定动作不走样、自选动作有特色”要求，结合实际，把握重点，强化措施，创新载体，深化活动，努力为推动我省现代农业科学发展跨越发展注入强大动力，切实加快“一区两园”建设，切实加快设施农业发展，确保教育实践活动和业务工作两不误、两促进。

福建农业职业技术学院参照本方案，结合学院实际，组织实施好教育实践活动。

抄送：省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，省委督导组，存档。

中共福建省农业厅党组　　　　　　  　2013年7月25日印