福建三明：构建全链条管理体系
破解高标准农田“重建轻管”难题

福建省三明市以高标准农田建设突出问题整治为契机，将耕地保护、项目储备、质量管控与农民增收有机结合，探索形成“守红线、谋储备、惠民生”的民生实事路径，构建“建设有力度、管护有保障、群众有获得感”的全链条管理体系，为粮食稳产增产、乡村振兴打下坚实“耕”基。

一、守红线、增总量，扎稳耕地保护“压舱石”。三明市严格落实耕地保护党政同责，坚持“保有量、促增量、找存量”三管齐下。保有量“足”，创新推行“一村一图”网格化监管模式，实现“以图管地、以网管人”。2025年末，全市耕地保有量达245.17万亩，永久基本农田面积222.39万亩，分别超任务1.2万亩、0.5万亩。促增量“多”，建立补充耕地常态化监管机制，“十四五”期间全市累计新增耕地3万亩，占全省增量的51%，位列全省第一。找存量“活”，按照“认定一批、恢复一批、置换一批”原则，共认定可恢复耕地3700亩，计划恢复3271亩，有效唤醒“沉睡”的耕地资源，为高标准农田建设留足空间。

二、谋储备、提质量，守牢项目建设“前置关”。立足山区耕地细碎化实际，三明市坚持“规划先行、科学选址、集中连片”，建立动态更新的项目储备库。目前全市已储备项目28个、总面积14.5万亩，覆盖明溪、清流、宁化、大田、尤溪、沙县、将乐、建宁等主要产粮县区，形成“储备一批、开工一批、建成一批”的梯次推进格局。在勘察设计上严把质量关，组织技术力量深入田间地头，逐地块勘测，科学设计田块整治、灌溉排水等工程内容。建宁县结合种业优势，让高标准农田成为种业振兴“加速器”。

三、惠民生、促增收，绘就乡村振兴“新画卷”。三明市坚持“群众参与、群众受益、群众满意”导向，将项目建设与农村集体“三资”盘活、农民就业增收紧密结合。原本产出低、流转难的中低产田变成“旱能浇、涝能排”的优质良田，土地流转价格最高提升10%以上，村集体通过资源发包获得稳定收益，农户在项目建设中务工增收，为规模化经营打下基础。从“守红线”到“谋储备”，从“图纸”到“良田”，三明市以耕地保护为基、以项目储备为要，扎实推进高标准农田建设，让更多“望天田”变成“高产田”，让粮食安全的根基越筑越牢，让农民的“钱袋子”越来越鼓。

四、建机制、管长远，筑牢工程质量“保障网”。针对高标准农田项目后期质量问题整改不及时、管护责任不清等短板，三明市于2026年2月出台《三明市高标准农田建设项目质量保证金与质量保修管理实施细则》，建立两大核心机制。一是质量保证金管控机制，建设单位按施工合同预留保证金，总预留比例不高于工程价款结算总额的3%，规范预留、使用、返还全流程管理，确保专款用于质量问题整改。二是质量保修责任机制，保修范围涵盖土地平整、灌溉排水、田间道路等7类工程，因承包人原因导致的设计、材料、施工等质量缺陷均属保修内容，承包人接到保修通知后24小时内派人处理。同时配套市县两级层级管理，市级负责监督指导，县级落实日常监督与履约评价，并统一《质量保修书》《保证金返还申请书》参考格式，确保工作有章可循。

制度运行以来，各项目县严格按比例预留保证金并建立专用台账，施工单位签订保修书，县级建立闭环管理流程，问题响应整改效率显著提升。全市已签订项目质量保修书1份，涉及金额249.27万元；收到质量保证金返还申请书7份，已按规定程序返还54.43万元，形成质量后期保障有效闭环。下一步，三明市将持续扩大项目储备覆盖面，完善质量保修与保证金管理经验，使高标准农田建设可感可及、惠及于民，确保工程质量管护到位、长效运行。