福鼎市茶阳村：“小田并大田”破解耕地碎片化难题

福鼎市管阳镇茶阳村针对丘陵山区耕地细碎化导致的“无机可用、规模难成、效益低下”等共性瓶颈，将“小田并大田”改革与高标准农田建设深度融合，盘活306亩零散耕地，实现了农户、村集体、新型经营主体“三方共赢”。

一是创新确权不确界，破解权属整合难题。精准测绘确权。聘请第三方测绘机构对项目区306亩涉及180余户的耕地进行精准测量，建立电子档案并张榜公示。干部上门算账。镇村干部组成专班，逐户上门超180次，为群众算清租金增收、就近务工、长效发展“三本账”，最终赢得群众100%签字支持。保障收益到户。改革后，农户年获租金约12万元，并可优先务工获得薪金，实现“一亩田挣两份钱”。

二是实施三合一整治，破解农田零散难题。小田并大田。系统推进“小并大”将不足0.3亩的“巴掌田”合并为3—5亩规整田块，同步实施“短变长、弯取直”优化路网。完善配套设施。配套新建灌溉渠道、生产道路、拦河坝等设施，完成土地平整114.56亩，新增有效耕地15亩，耕地质量等级平均提升0.5等。集中流转经营。整合后耕地以亩均500元租金顺利实现集中流转，扭转了此前低租金仍无人问津的局面，预计集中流转地块亩产值可达5000元，年总产值约150万元。

三是构建支部领办制，破解重建轻管难题。统一整合流转。由村党支部领办合作社作为土地整合、流转和管护平台，将整合后的306亩耕地统一流转。创新分配模式。创新“400+100”收益分配模式：亩均收益500元，其中400元支付农户、100元作为村集体管护资金，村集体年获稳定收入3.06万元。降本增效富民。经营主体节省超30%谈判与人工成本，实现“拎包入住”；农户稳收租金并可优先务工，实现三方共赢。

四是探索农田新业态，激活产业发展新动能。绿色农业提升亩均效益。推动“高标准农田+特色养殖”，构建“秸秆养羊—羊粪肥田”绿色循环农业，每亩耕地因秸秆还田新增效益近300元。产景融合培育新兴业态。依托建成的高标准农田景观和“云中管阳”公共IP，吸引返乡青年发展生态种植、稻田研学、电商直播等新业态，“管阳村咖”等新业态年吸引游客超15万人次。人才返乡激发乡村活力。改革带动形成以“村咖”为代表的6家新业态蓬勃兴起，相关创业项目在省市赛事中获奖，实现了农田从“单一产出”向“产景融合”的转变。