“一分”田里绘“丰”景

一、工作背景

泉州市地处福建省东南部，是福建省三大中心城市之一，境内山峦起伏，山地、丘陵占土地总面积的五分之四，俗称“八山一水一分田”。近年来，泉州市深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，统筹耕地保护和提质增效，以提升粮食产能为核心目标，聚焦破解耕地分布零散、面积碎小、单产不高、效益不佳等现象，以农田连片整治提升为抓手，实施“连片整治☑千亩良田”专项行动，探索出一条具有泉州特色的高标准农田建设之路，实现“保发展”与“保耕地”良性平衡。

二、主要做法

一是以政策刚性保行动顺利推进。先后以市政府名义出台《泉州市高标准农田改造提升（农田连片整治）行动计划（2022—2025年）》《泉州市高标准农田“连片整治☑千亩良田”示范片建设实施方案》《泉州市高标准农田“连片整治☑千亩良田”专项行动方案（2025—2027年）》等政策，提出“改大、改水、改土、改路”等“四改”重点，明确“灌排化、机械化、生态化、田园化、数字化”等“五化”目标，配套统筹保障要素，为全市创新开展整区域集中连片建设高标准农田指明方向、夯实基础。

二是以规划统筹保项目有序落地。抓住全国首个设区市盘活利用低效用地试点的契机，衔接“三区三线”划定和国土空间、水资源利用等规划，统筹全域土地综合整治、乡村振兴示范创建等任务，按照突出重点、集中连片、整体推进原则，因地制宜策划布局一批万亩、千亩、百亩良田，每年生成一批、推进一批、完成一批。截至目前，已累计建设连片项目62个，建设面积9.73万亩。

三是以多元投入保建设资金充足。探索推行“政府主导+国企运营+银行融资”等做法，鼓励国有企业、社会资本、新型经营主体参与。统筹省级高标准农田建设、乡村振兴示范乡镇、“一县一溪一特色”田园风光等相关涉农项目资金，市级财政安排专项资金，对符合连片整治的建设项目，按不超过新增投资额的80%、亩均不超过4000元进行补助，已累计下达连片整治资金1.76亿元。

四是以建管一体保效益长期发挥。建立“县负总责、乡镇监管、村为主体”的管护责任体系，对已验收项目登记造册、签订管护协议，市级每年配套专项财政资金，调度受益主体和地方政府开展管护的积极性。创新实践商业保险兜底农田建后管护模式，发挥保险公司定损理赔机制成熟便捷优势，由保险机构承担因灾、因意外等农田损毁的赔付，解决农田灾毁修复资金不足、程序多、恢复慢等难题问题。通过有人管、兜底管协同发力，解决长期以来“重建轻管”的普遍性问题。

五是以农旅融合保农田增值增效。依托建成的连片高标准农田，统筹美丽田园、美丽河道、美丽村庄、美丽经济等“四美”工程，创新开展“一县一溪一特色”田园风光项目建设。通过农文旅融合开发农业多种功能，挖掘农业多元价值，催生农耕游学、田园咖啡、田园音乐节、田野营地等一系列“农业+”新业态新场景，引入国有企业和新型农业经营主体参与运营，逐步建成生态“高颜值”和经济“高价值”并举的现代农业高地。

三、成效案例

一是“小田”变“大田”。一方面，通过土地流转、地块合并等方式，小地块之间的田埂、垄沟等得到整平复垦，实现农地可耕种面积增多，提高了土地的整体利用率，粮食播种面积从2020年130.3万亩提高到133.18万亩。如，晋江市九十九溪现代农业园区通过整理约350个碎片化耕地，促使耕地集中连片，农田有效耕作面积从4535亩增加到6200多亩，新增耕地达218亩。另一方面，将原先零散、细碎的农田地块整合成面积更大、形状更规整的连片农田，有利于引进和使用大型农机设备，提高农业机械化水平，主要农作物综合机械化率从2020年63.2%提升到72%。如，南安市柳城街道农田改造提升与主粮现代化农事运营示范项目，实施农田“开岸行动”，整合流转沿线零散“巴掌地”“边角料”土地，规划集中连片整治农田面积2000亩，其中“小田并大田”1078亩，实现“耕、种、管、收”全程机械化。

二是“大田”变“良田”。在连片大田的基础上，通过土壤改良与培肥和重新布局优化路网、水网等农田基础设施，建成田成方、路成网、渠相通、旱能灌、涝能排的高产优质良田，提高农业综合效益，粮食综合生产能力从2020年49.83万吨提高到52.91万吨，同比增加13128吨，增长率2.54%，增量居全省第一，粮食生产实现“八连增”。如，南安市莲塘村千亩良田片区引进谢华安院士院队培育产品“福占香”，连片种植千亩再生稻，轮种双季稻、稻虾共生种养殖，满负荷生产后年产值有望达1.5亿元。惠安县创新实施大规模土地集约流转，由国有企业统一流转，建成连片万亩高标准农田，并对已流转土地统一开展土壤改良、自动喷滴灌等建设，再交由农业生产经营主体经营，推动亩产值从4000元提升至25000元，相关实践获评全省耕地保护经典案例。

三是“良田”变“乐园”。依托建成的集中连片高标准农田，结合各地资源禀赋、民俗文化等特色优势，对耕地进行时空和产业复合利用，依托稻田公园发展现代农业、田园度假、亲子研学等业态，打造“闽南时尚田园度假领潮地”，推动形成农文旅融合、助农增收的乡村振兴“新样板”。如，南安市充分利用田埂、沟渠等边角地铺设观光火车轨道、空中玻璃栈道等，打造特色旅居休闲项目，举办田园音乐节、丰收节、稻香好市等主题活动，描绘城乡和谐共生和美画卷。惠安县深耕农文旅结合，打造黄塘溪田园风光带和走马埭现代农业产业新样板，推动农业生产、品牌活动、自然研学等资源的综合利用，成为全国唯一获评“中国农文旅融合示范县”称号的县域。