福建省漳州市：纪检赋能前置把关 多措并举抓实源头管控

高标准农田建设是保障国家粮食安全的基础性工程，项目前期设计是决定工程落地实效的第一道关口。今年以来，漳州市以高标准农田建设突出问题整治为契机，坚持问题导向与源头治理相结合，聚焦项目前期设计评审关键环节，打破部门壁垒、强化数字赋能、深化巡察整改、严格评审把关，着力构建“多方参与、数字校验、整改倒逼、纪检护航”的前期设计管控体系，切实从源头筑牢高标准农田建设质量根基。

一、开门问策，打通设计“中梗阻”。一是加强部门联审，扫清规划障碍。打破部门壁垒，强化横向协同联动，在项目规划立项阶段，由农业农村部门牵头，主动征求自然资源、水利、林业等部门意见，建立多部门联合审查机制，对拟建项目区合规性进行审核把关。与自然资源部门核验耕地属性、地块现状及空间管控要求，与水利部门研判水源保障、灌排配套等建设条件，从严把关项目准入，坚决不将严格管控类耕地、生态保护红线关联区域、城镇开发边界等纳入立项实施范围，确保高标准农田项目选址科学合规、布局精准可行。二是坚持“三进三出”，回应民生关切。严格落实设计“三进三出”制度，深入项目区摸清耕地数量与质量状况、种植作物与抛荒情况、地类属性、农田设施运行、水源条件及制约因素等基础现状，形成现状明细清单。根据建设区域现状及测绘成果，结合存在问题与群众合理建议，初步确定工程设施布局。坚持以民意为导向，面向项目区受益农户、种植大户、家庭农场、农业社会化服务主体广泛征求意见建议，确保设计方案接地气、合民意、能落地。三是强化数字赋能，确保精准立项。依托福建“农业云131”农田管理系统，建立项目图斑“上图入库”审核机制。在项目立项前，将拟实施项目的地理信息上传至“农业云131”平台，经审核通过后方可立项。以数字化手段实现地块信息精准比对、空间数据动态校验，有效规避了因图斑错误导致的变更频繁等问题，确保了“以图管地、以图定建”的精准性。

二、借力巡察，打好防范“主动仗”。一是系统梳理问题台账，精准对标自查。依托今年巡察整治工作，在纪检监察部门指导推动下，系统归集巡察反馈、专项整治排查发现的规划设计领域问题，分门别类梳理形成问题台账清单。重点围绕项目选址合规性、工程布局合理性、群众意见征集落实等方面，梳理共性问题和倾向性问题，明确问题具体表现与风险节点，为项目设计自查找准靶向、提供镜鉴，推动监督发现问题直达项目前期设计环节，实现“以案促改、以改促防”。二是强化纪检跟踪督改，推动闭环销号。驻局纪检监察组立足监督职责、靠前跟进，持续跟踪巡察整改落实情况。督促主管部门稳步推进问题整改、细化落实相关举措。对整改推进偏慢、落实不到位的情况适时提醒纠偏，夯实整改成效，逐步推动巡察反馈问题真改实改、见底清零。三是深化监督成果运用，筑牢源头防线。推动巡察整改与纪检监督成果转化为项目管控抓手，实现“整改一类问题、规范一批项目”。在新项目谋划和方案设计阶段，对照巡察梳理的问题清单逐项开展对标自查，督促设计单位主动规避选址把关不严、技术设计不合理、群众诉求收集不充分等常见风险。推动监督关口前移，由“事后整改”向“事前防范”转变，严防巡察发现的同类问题在新建项目中重复发生，切实筑牢源头防线。

三、严把评审，拧紧落地“安全阀”。一是严选严管，汇聚专业力量筑牢“质量关”。打破专业壁垒，从市级专家库中随机抽取农业、水利、概算等领域专家，组成评审专家组。评审前，提前将初步设计文本、设计图册、概算书等完整资料送达专家审阅，确保研判时间充足、审阅深度到位，切实提高评审工作质量。二是严查严核，立足实地核查拧紧“落地锁”。坚持“不唯文本、唯实地”原则，将评审会直接开到项目区田间地头。专家组携带测量工具、设计图纸深入一线，对照实地地形地貌、水源条件、村庄布局、作物种植现状，逐地块核查工程布局科学合理性，重点核实灌溉水源保障、田间道路通达、电力设施配套、排涝标准落实等实际情况。在现场踏勘基础上召开集中评审会，专家结合实地发现的问题，与设计单位开展面对面质询研讨，逐条提出评审修改意见。督促县级农业农村部门组织设计单位限期修改完善，修改不到位不予通过评审，坚决杜绝“纸上评审”“走过场评审”。三是严督严纪，做实嵌入监督织密“防控网”。发挥纪检监察监督赋能作用，实现评审全过程、全链条监督。驻局纪检监察组对项目评审工作开展嵌入式监督，重点监督评审程序是否合规、评审意见是否客观公正、是否存在违规打招呼或干预评审行为，确保评审工作阳光运行、规范有序。纪检监督既查程序合规，也督责任落实，对评审把关不严、敷衍应付等苗头性问题及时提醒纠偏，实现技术专业把关与纪律监督护航双轮驱动，以强有力监督保障高标准农田前期设计质量。