福建省龙岩市：聚焦民意构建工作体系全力提升高标准农田建设质效

福建省龙岩市立足山区农田禀赋，聚焦高标准农田选址储备、规划设计、评审把关三大前期核心环节，坚持开门建良田、问计于群众，探索构建全链条、制度化、常态化群众参与工作体系，推动群众从建设“旁观者”转变为谋划“参与者”、设计“把关人”、验收“评议员”，从源头提升山区农田建设精准度、适配度、满意度，全力打造贴合闽西山区实情、契合农民生产需求的高标准农田。

一、选址储备听民声，以群众意愿锚定项目布局。项目选址是高标准农田建设的“第一粒扣子”。针对山区地块条件差异大、群众生产诉求多元的特点，龙岩市坚持民意前置、需求前置，把群众认可度、改造意愿度作为项目入库储备的刚性准入条件，打破“部门定方案、群众被动接受”传统模式。严格执行村级民主议事、群众表决、公开公示前置流程，拟申报高标准农田项目，必须经项目所在村村民代表大会集体审议同意并公示无异议后方可纳入储备库，对争议较大、意愿不强、矛盾集中的地块坚决暂缓立项、暂缓入库。同时，常态化推行“市县技术人员+乡镇干部+村两委+种粮大户+编制单位”五方联合踏勘机制，深入山垅梯田、边远耕地实地摸排水源条件、灌溉死角、机耕堵点、内涝隐患，全方位掌握田间真实状况。通过田间地头、入户走访等方式，收集群众对田块整治、水系疏通、道路贯通、防灾排涝的迫切需求，并收集归档。2025—2026年，全市累计开展前期联合踏勘96场次，走访摸排项目区农户150余户，收集基层生产意见建议460余条，优化调整项目片区边界21处，暂缓5个群众意愿不足、落地条件不成熟的地块纳入年度实施计划，真正做到群众期盼在哪里，项目布局就落地在哪里。

二、规划设计纳民智，以田间实情优化工程方案。山区农田地形复杂、生产方式独特，单纯依靠设计单位室内制图，容易出现沟渠不衔接、坡度不合理、边角地灌溉盲区、道路不适宜农机作业等设计通病。龙岩市深化高标准农田“三进三出”设计制度，把设计办公桌搬到田埂地头，让常年耕作的农民参与图纸打磨、细节校准、方案定型。通过“踏勘定轮廓、对图定细节、评审定施工图”三步闭环，全面打通设计与田间的壁垒。设计团队进场后，由当地老农户、老党员、种粮带头人、村主干等带路勘界，现场标注排灌堵点、积水低洼地、农机通行难点，将乡土耕作习惯融入设计初稿；初步方案成型后，在田间逐田对图、逐段校核，现场优化沟渠布局、机耕道路幅、田块平整高差、护岸防护范围；最终方案经设计、村委、乡镇、县级四方联审签字后，方可进入报审流程，实现图纸跟着田块走、设计跟着需求改。近两年来，全市在高标准农田设计阶段累计吸纳群众合理化建议1120余条，优化机耕道、灌溉渠、排涝涵、田块平整等工程细节730余处，有效破解山区农田设计“水土不服”问题，大幅提升工程实用性、适配性、落地性。

三、评审把关聚民意，以田间评议守住质量关口。为破解传统评审“重图纸、轻实地、重标准、轻实用”的局限，龙岩市建立部门、乡镇业主、设计、专家、农户代表“五方会审”机制，将群众代表正式纳入项目初设评审体系，彻底改变“会议室评审、专业化闭环”的传统模式。所有项目评审严格落实“先实地踏勘、后集中评审”制度，评审专家组与农民代表共同深入田间现场，对照山区地形、田块落差、水系分布开展实地核验。农民代表立足长期耕作经验，重点从农机作业便利度、边角地块灌溉覆盖率、排涝通畅度、后期管护便捷度等实操维度提出评审意见，设计单位现场对群众意见进行答复，对有疑义的意见，需再次到田间地头予以核实。在2026年全市高标准农田项目前期评审中，农户代表参与覆盖率达100%，群众意见采纳落实率达90%以上，大量贴合山区生产的“田间金点子”转化为标准化、规范化工程设计，让项目建设更接地气、更合农情、更利生产。