南平延平：打造“幸福里”社区品牌 解决空心村、边远村养老难题

　　近年来，南平市延平区聚焦农村养老服务“补短板、强弱项、创特色”目标要求，有效整合优化闲置社会资源，积极解决空心村、边远村的农村养老难题，精心打造“幸福里”社区品牌项目，不断提升农村老年人的幸福感和获得感。截至目前，建立“幸福里”社区试点5个，总占地面积约14078平方米，设置床位数119床。

　　一、突出一体统筹，打造民心工程

　　一是科学规划布局。按照村民自愿、因地制宜的原则，组织开展“幸福里”社区建设前期摸底工作，在大横镇、炉下镇等5个生活环境与医疗资源相对有保障的乡镇进行“幸福里”社区试点建设。同时考虑孝老公寓设施设备的易操作性、房间的私密性等问题，对公共活动空间、家具、卫浴等室内结构及装修细节采取适老化设计。2023年以来投入资金637.4万元建设，满足老年人“居住、社交、运动、饮食、健康、劳作”六大核心需求。

　　二是加强协调监督。综合区大督查办、区民政局等监督和业务部门，建立“一周一台账”及“一周两调度”监督机制，紧盯“幸福里”社区建设任务目标，倒排工期表，全力督促和推进工程进度，对进度较慢的乡镇进行督查警示，确保按时间节点全面完成项目建设。三是聚力盘活资源。在确保国有资产保值增值，实现创效增效的同时，通过维修改造，将镇村闲置交管站、学校等资源，打造成为具备助餐配餐、休闲娱乐、日间照料等功能于一体的“幸福里”社区，就近就地满足空心村、边远村老人的老年服务需求，实现“家门口养老”，真正做到“花小钱办大事”。2023年以来，盘活闲置用地21亩，内设77间公寓，改造建筑面积4564平方米。

　　二、健全管理机制，推动长效运营

　　一是探索长效运营路径。利用农村丰富的土地、森林资源优势，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，引导老人自愿选择通过股份合作、租赁、流转等方式，集中托管山、林、耕地、宅基地等资源，让闲置的“金山银山”转换为老人们的“幸福靠山”。比如，巨口乡运用创立的“古厝生态银行”对老人闲置的古厝进行整合，集中进行市场化运营管理，预计平均每年为老人带来5000元左右收入。

　　二是创新管理运营模式。探索建立“班长制”管理模式，由公寓居住老人中推选一名担任“班长”，负责沟通协调日常活动，逐步实现公寓内互助、自助养老。同时建立集审核、管理、服务为一体的公寓管理服务中心，由民政办、村委会及社工组织等单位人员负责公寓日常管理，并制定完成“一镇一策”运营管理方案。

　　三是完善资金保障机制。建立“区镇推动、专人管理、社会参与、企业共建”的资金保障机制，搭建公益捐赠平台，广泛吸收公益性资金，实行“三个一点”的方法，即财政资金出一点、房屋租金收一点、慈善力量捐一点，全力保障“幸福里”社区运营资金。比如，大横镇乡镇企业每年定向捐赠5万元爱心资金，有力保障大横镇“幸福里”社区的持续运营。

　　三、提升服务质效，共建幸福家园

　　一是做好医疗服务。推动“幸福里”社区与乡镇卫生院、村卫生室组建医联体，实行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗机制，提供常见病预防、慢性病护理，为老人开辟绿色就医通道。同时，通过签约专属家庭医生、开展年度体检和评估、建立个人电子档案等，打造“医养”一体化的普惠性养老服务。

　　二是激发“银发动力”。聚焦农村养老实际需求，积极打造“私家农场”“长者手工坊”等农村特色养老休闲劳作项目，挖掘老龄人力资源红利，为农村养老提供银发动力。比如，大楼镇“幸福里”社区利用院内空地开垦“私家农场”1000余平方米，满足农村老人日常耕作习惯；引进新华鑫塑胶有限责任公司参与建立“长者手工坊”，老人可以利用闲暇时间进行手工制作获得报酬。

　　三是组建志愿队伍。联合区团委、残联、民政、卫健等部门，采取政府购买探访关爱服务、社工站服务以及招募志愿者的方式，组建“百人志愿团”，参与“幸福里”社区志愿者工作。2023年，组建5个“夕阳红志愿”小组，轮流在5家“幸福里”社区开展志愿服务。