三明市：创新建管一体化模式

有效提升全市农村供水工程建设质效

　　近年来，三明市坚持党建引领，创新推出以“统投、统建、统管+智慧监管”的“3+1”建管一体化模式，以组织优势破解农村供水“重建轻管”难题，书写了从“源头活水”到“幸福甘泉”的民生答卷。

　　一、主要做法

　　市政府高度重视城乡供水一体化建设，多次召开会议专题研究推进。2019年，沙县、尤溪被列入全省首批10个城乡供水一体化试点县，占全省的1/5，省水投集团先后与我市8个县分别签订县域城乡供水一体化项目合作协议，规划总投资78.1亿元，占全市的78.1%。目前，11个县（市、区）已全面铺开城乡供水一体化项目，规划总投资约100亿元。

　　（一）织密供水安全网，打通民生“水动脉”

　　一是“统投”聚合力。三明市各县（市、区）与福建省水利投资开发集团有限公司组建合资水务公司，明确合资水务公司各方占股比，作为城乡供水一体化实施主体。在此基础上，双方达成框架协议，省水投全面参与三明市城乡供水一体化工作，三明市整合市县财政、社会资本及省级补助资金，建立多元化资金池，破解单村工程“缺钱建”难题。二是“统建”提标准。由县级水利部门统一规划，严控水源选址、管网铺设、水质监测等关键环节，认真谋划市、县水网建设，依托大水源、建设大水厂、接入大管网，在引调水工程沿线和中型水库周边地区，优先推进城乡供水一体化，做到能联网尽联网、能扩网尽扩网、能并网尽并网，确保工程“建一处、成一处、惠一方”。三是“统管”保长效。以推行农村供水“3+1”标准化建管模式为契机，指导11个县（市、区）签订县域统管协议，明确由县级城乡供水一体化建设实施主体作为管护主体，将分散的村级工程纳入统一运维体系，完善县域统一管理、统一运维、统一服务的专业化管护机制，实现由“建管分离”向“建管一体”转变，推动11个县（市、区）实现单村供水工程专业管护全覆盖，破解了单村供水工程管护难题。

　　（二）实行专业管护+智慧监管，打造服务闭环

　　一是专业管护，优质服务到村头。鼓励各地农村供水工程依托当地水务供水、水投公司等推进农村供水县域或片区统一管理、统一运行、统一维护。规模化供水工程和有条件的千人供水工程，推行企业化经营，专业化管理。小型集中和分散供水工程，通过政府购买服务、政府与社会资本合作、专业化公司管理+村级管水员相结合等方式，整体提升运行管理和技术服务能力。推行“第三方专业维养+乡村水管员”模式，组建76人的专业化服务队，覆盖2427个供水点。尤溪县实施网格化管理，实现故障2小时响应。二是数字赋能，诉求响应零时差。持续发挥好12314、市县监督举报电话、邮箱等监督渠道作用，健全农村供水问题快速发现和响应机制，对发现的问题及时建立台账、反馈情况、协调解决。依托“e三明”平台搭建智慧监管系统，自动预警异常情况。与12345热线联动，建立“群众诉求—派单整改—跟踪回访”闭环机制，2024年累计解决618件问题，满意度达98.7%。三是动态考核，资金补助挂钩绩效。将水质、水量和群众反映问题解决情况纳入平台动态监管，将工程管护情况与管护资金安排挂钩，对水质合格率下降、问题处置滞后的县区予以核减管护资金，倒逼责任落实。及时跟踪评估农村供水建设管护工作绩效，推广成功经验做法，制定标准规则，推动对标达标。对率先完成各项目标指标的予以通报表扬，并加强项目、资金倾斜支持；对工作成效显著的予以农村供水工程资金激励。

　　二、工作成效

　　三明市“3+1”模式的落地，让农村饮水安全实现质的飞跃。2024年以来累计投入9.94亿元，覆盖1379个行政村，农村自来水普及率达98.07%；规模化供水覆盖人口提升至60%，超200万群众受益，供水覆盖率位居全省前列。水质合格率逐年提升，氟超标、铁锰超标等问题基本清零。农村供水类信访量四年降68.9%，群众获得感倍增，宁化治平畲族乡实现零投诉，成为民族团结示范案例。