宁德市：围绕“四个聚焦”创办互助孝老食堂

有效解决农村空巢留守老年人用餐难题

　　“小饭碗”承载“大民生”。近年来，宁德市聚焦农村空巢留守老年人的用餐需求，围绕“办得起、办得好、办得久、办得活”宗旨，创新推进互助孝老食堂建设，形成“政府主导、村居承办、社会参与、村民互助”共建共享格局。

　　一、主要做法

　　（一）聚焦“办得起”，强化政府主导、全域推进

　　一是全局谋划，高位推动。市委、市政府主要领导高度重视、亲自部署，各县（市、区）把互助孝老食堂建设作为幸福工程、民生工程，全面推广、建设互助孝老食堂。二是党建引领，结对共建。将互助孝老食堂建设运营情况纳入基层党建考评，明确村（居）党支部是主办单位、支部书记是第一责任人。将结对共建互助孝老食堂情况纳入各级文明单位考核内容，发动党政机关、企事业单位党组织广泛参与。三是整合资源，盘活存量。充分利用农村存量设施进行修缮加固、适老化改造。据统计，全市利用农村幸福院创办互助孝老食堂293个，占现有食堂总数的43.6%。

　　（二）聚焦“办得好”，强化安全保障、规范管理

　　一是标准化建设。在全省率先制定《互助孝老食堂服务管理规范》（DB3509/T 008-2023）地方标准，在选址、建筑、设备、装修等方面提出规范性要求，对通道、卫生间等场所进行适老化改造，增强食堂安全性和便利性。二是规范化管理。采取民主推荐与自愿报名相结合方式选任食堂管理员，在村（居）委账户设立专项会计科目独立核算，落实“五笔会签”制度，每月公开收支情况。三是精细化监管。充分考虑老年人的饮食习惯及季节时令变化科学编制供餐食谱，实行分餐制。由管理员按照食谱集中采购食材，保存采购明细单，保证食材可溯源，餐食留样48小时，并为就餐人员统一购买公众责任险及食品安全责任险。

　　（三）聚焦“办得久”，坚持多元投入、强化保障

　　一是财政投一点。2021年以来，共争取省级专项资金2520万元、统筹安排市级彩票公益金2600多万元投入互助孝老食堂建设，市财政累计安排495万元支持老区基点村互助孝老食堂建设。二是个人付一点。坚持“收费适中、菜金平衡、群众接受、持续运营”原则，由各食堂根据实际情况合理确定用餐收费标准，并对特困、低保、残疾等特殊对象给予适当优惠。三是村集体补一点。村集体除提供村公共场所外，还对食堂日常运营缺口资金进行兜底保障。四是挂钩单位帮扶一点。部分县（市、区）建立文明单位结对帮扶互助孝老食堂制度，蕉城区109个文明单位挂钩56个互助孝老食堂，已提供慰问资金、大米、食用油等折合200余万元。五是开发岗位解决一点。古田县、蕉城区等地123所互助孝老食堂开发设置公益性岗位，鼓励低保家庭、低收入农户、“4050”人员和有一定劳动能力的残疾老人参与食堂服务。六是社会慈善捐一点。鼓励引导企业家、商会等社会力量通过捐款、捐物、志愿服务等多种方式参与，柘荣县广生堂药业公司捐助500万元，蕉城区慈善总会募捐57万斤大米、2万多升食用油和其他爱心物资。

　　（四）聚焦“办得活”，坚持科学运营、拓展服务

　　一是拓宽创办主体。鼓励企业、社会组织多元化共同创办。霞浦县引进迦馨公司创办中心厨房，日均供餐最高达500多份；蕉城区七都镇由相邻5个村联合成立公司负责食堂运营。二是拓宽服务对象。鼓励各地将服务对象拓宽至留守儿童、务工人员等人群，以摊薄食堂运营成本。三是拓宽服务内容。有条件的地方还增配了阅览室、文娱室、休息室、保健室等场所，方便老年人放松休闲，并提供健康咨询、体检等医疗服务，将食堂打造成群众常驻的综合活动平台。

　　二、工作成效

　　全市已建成705个互助孝老食堂，日均服务老年人1.7万余人，有效解决了农村贫困、留守老人等特殊群体“用餐难”问题，形成了具有宁德特色的农村老年人助餐模式，先后得到民政部主要领导和分管领导的充分肯定，并在民政部简报上刊登推广。