节地安葬守生态 提质服务惠乡村——漳州市生态修复型村级生命公园赋能基层公共服务升级

近年来，漳州市以生态安葬为抓手，以集约用地为核心，以惠民服务为导向，盘活荒山瘠地、低效山林地等闲置资源，不断补齐基层公共服务短板，在全国率先实现村级生命公园的规范化、系统化落地。

一、主要做法

（一）以“一个导则”筑基，统一建设标准。出台《漳州市公益性生命公园建设实施意见》《漳州市生命公园建设工作导则》，实现全域建设有章可循、统一规范。在目标上，体现“新公园、新观念，统一规划稳步建”；在选址上，或山坡、或林地，各地选址据实际；在设计上，先公园、后安葬，建设顺序不能乱；在布局上，不砍树、多种植，林下空间来布局；在面积上，重生态、要节地，面积不超五亩地；在穴位上，要覆土、不裸露，单穴不超零点五；在墓碑上，只能卧、不能竖，形状自然像雕塑；在管理上，建中心、管资金，公益属性是核心。

（二）以“两个理念”领航，擦亮生态底色。一方面，秉持“先公园、后安葬”的建设理念。积极探索“一村一园”或“多村一园”模式，结合各村风土民俗，因地制宜建设柚园、梅园、茶园、枇杷园等集景观、人文、墓园为一体、具有漳州特色的果园主题生命公园。另一方面，坚守“多种树、不砍树”的生态理念。严格守护原有山林植被，不搞大拆大建，不搞高大上建设，坚持增绿护绿，确保绿化率达75％以上，实现生命公园与生态环境保护相得益彰。

（三）以“三个严禁”管控，厘清建设边界。一是科学选址，严禁违规用地。注重把好“源头关”，严禁占用各类生态管控区及“三沿六区”，以历史埋葬点为优先，选择通达性较好、权属无争议的荒山瘠地、低效山林地等复合利用。二是规范建设，严禁未批先建。建设前，经村民代表大会同意，由乡镇联合现场勘验、县级部门审批备案后开工；建设中，县级部门常态化开展检查指导，杜绝违规施工；建成后，由建设专班组织多部门联合验收，合格后投入使用。三是坚持公益，严禁走样跑偏。以村自筹为主、政府奖补为辅落实资金保障，形成民政统筹监管、乡镇属地管理、村居（民办非企业单位）主体运营模式，严禁社会资本商业化运营，严控超标准建设及乱埋乱葬等现象。

（四）以“四个破解”增效，拓宽服务惠民。一是探索“生态改造、复合利用”，破解用地难问题。利用荒山、低效果园地等进行绿色生态改造，规避“邻避效应”，严格控制建设规模和墓穴面积，实现土地集约节约利用。二是聚焦“人本文明、集约用地”，破解耗地多问题。践行“以人为本”，探索土地循环利用，整合利用历史埋葬点，设置草坪葬、树葬、花坛葬等安葬方式，推行骨灰深埋，减少土地占用。三是坚持“群众参与、公益定价”，破解墓价高问题。主张“群众的事群众办”，费用定价经第三方成本评估、村民代表大会审议通过后执行，平抑高价乱象，实现惠民便民。四是实行“一村一园、多村联建”，破解隐患多问题。以一村一园、邻村共建、多村联建分散布局村级生命公园，引导群众就近祭扫、错峰祭扫，切实降低聚集祭扫风险与山林火灾隐患。

二、工作成效

从土地盘活、节地安葬，到公益运营、科学布局，不到3年时间，漳州市生态修复型村级生命公园已覆盖全市635个行政村，用地1541.3亩提供穴位超60万个，长效保障辖区40年安葬服务需求，增加森林绿地1078.9亩；同时，大幅减轻群众丧葬负担，单穴费用平均降低65%，真正实现生态有提升、服务有优化、民生有保障、治理有温度，以殡葬改革实效完善基层公共服务体系，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。