福建三明：锻造优品 推进农业高质量发展

    在第二届国家农产品质量安全县与农产品经销企业产销对接活动上，农业农村部公布第二批211个国家农产品质量安全县（市、区）名单，三明市泰宁县位列其中。截至目前，三明市已有包括尤溪县、泰宁县2个国家农产品质量安全县，尤溪县、泰宁县、清流县、将乐县、大田县和建宁县6个福建省农产品质量安全县，省级以上农产品质量安全县数量居全省首位。
    三明市位于福建省中西部，是一座古老而又年轻的城市，是“风展红旗如画”的中央苏区核心区、新中国建成的新兴工业城市、林深水美人长寿的中国绿都，是镶嵌在闽西北的“绿色明珠”，也是福建主要的粮区，农业经济发达，农特产品种类繁多，盛产稻米、大豆、油菜、花生、莲子、茶，以及猕猴桃、花荼、黄花梨、金柑桔等，建宁莲子、河龙贡米，尤溪茶籽油等地理标志产品，更是声名在外，深受大众青睐。
    好山好水出好物， 优质农产品是“产出来”，更是“管出来”的。长期以来，三明市委、市政府高度重视农产品质量安全工作，紧紧围绕农业农村部和省农业农村厅关于质量兴农工作总体部署，按照“生态三明、绿色三明”发展思路，坚持“数量和质量并举、效益和安全并重”的导向，并于2017年在全省率先部署开展农产品质量安全市创建，严格按照国家农产品质量安全市标准，不断提高农产品质量安全水平，全力捍卫群众“舌尖上的安全”。
    统筹力量 凝聚创建合力
    谋长远之策，行固本之举，需从顶层设计，自上而下集中力量进行。三明市围绕创建农产品质量安全市这一目标，成立了创建农产品质量安全市领导小组，层层分级落实监管责任，形成“一把手负总责、分管领导直接负责、相关部门各负其责”的农产品质量安全监管责任体系，严格落实“四个最严”要求，全面提升农产品质量安全监管能力和水平。
    规划先行，谋定而后动。三明市先后制定并下发了《三明市创建农产品质量安全市工作方案》《三明市食品安全巡查及责任追究制度（试行）》《三明市农产品质量安全监管网格化管理实施方案》《关于实施质量强市提升产品质量的意见》等一系列文件，每年都制定全市治理“餐桌污染”“食品放心工程”等工作方案，以及食品安全应急预案、黑名单制度等。并建立了“月通报、季督查、年考核”等制度以及“以月保季”“以季保年”等工作机制，及时发现并通报存在问题，做到即知即改。多年来，三明市坚持把农产品质量安全工作纳入市、县、乡三级政府部门绩效考核内容；将“治理餐桌污染，建设食品放心工程”纳入为民办实事项目，列入市政府督查内容；对农产品质量安全监测情况按季进行通报、“一品一码”追溯推进情况按月通报。
    农产品质量安全涉及领域广泛、行业较多，为全面保障食用农产品质量安全，严格落实各个环节监管责任，三明市加强部门协作，建立了市级农产品质量安全执法联席会议制度，强化部门之间的信息通报、联合执法、行刑衔接，进一步提高监管合力。2019年以来，全市农业农村、公安、市场监管等部门联合开展执法检查63次，立案15起，其中移送司法机关6起。
    双线监管 保持高压态势
    新冠肺炎疫情发生以来，农业农村部加强农产品市场监测，实时调度全国各地动态，高度重视疫情期间全国主要农产品稳产保供工作。“战‘疫’情，农产品质量安全在行动。”成为三明市农业部门加强农产品质量安全监管工作的重点。
    应对疫情，农产品质量安全智慧监管平台发挥了突出作用。为确保疫情期间农产品质量安全，三明市农业农村局安排人员每周上线巡查不少于30次，各级监管部门指定专人，负责开展主要农产品生产情况线上巡查，通过线上巡查辖区内重点生产主体是否及时恢复生产、是否及时准确规范完整，上传追溯信息和是否严格落实间隔期、休药期和禁限用等质量安全规定。并针对线上巡查发现的问题，及时深入生产基地一线，跟进开展现场检查，督促生产主体落实农产品质量安全第一责任。
    为实现监管无盲区、投入无违禁、产品无公害、市场无隐患、安全无事故、百姓无担忧六无目标，在健全线下监管的同时，三明市着力搭建线上平台，融入智慧监管手段，建立“物联网+”监管模式，进一步推动应用三明市农产品质量安全可视化监管平台。鼓励有条件的地方探索运用大数据、物联网、区块链等现代信息技术，实现远程可视化监管，提高监管效能。
    推广应用追溯监管信息平台。在国家追溯平台方面：加快国家农产品质量安全追溯管理信息平台推广应用，落实追溯“四挂钩”要求，率先将绿色食品、有机农产品、地理标志农产品纳入追溯管理。目前共有124家“二品一标”生产主体入驻国家追溯平台。在省级追溯平台方面：实行生产主体备案管理，全面开展主体培训和分类监管，通过线上巡查，督促指导生产主体完善生产档案。目前，已实现所有工商登记注册的食用农产品生产企业、专业合作社、家庭农场共2734家生产主体纳入平台监管，累计建立生产档案11.9万个，市县乡监管人员开展线上巡查17万次，共发现处置1985个问题。
    健全完善农资监管信息平台。进一步推广使用省级农资监管平台功能，实行农资产品入市经销登记备案、实名购买、动态监管、高效执法稽查。目前全市共912家农（兽）药、肥料、种子、饲料和饲料添加剂经营网点纳入平台监管，去年以来，全市执法人员共开展线上巡查次数1.8万人次。投资建设三明市农产品质量安全可视化监管平台，将市区54家农、兽药经营企业和全市7家蛋鸡规模养殖企业、17家生猪屠宰企业纳入监管，实现对农兽药销售使用、蛋鸡养殖生产、畜禽屠宰等监管环节的实时监管，确实保障农产品质量安全。
    实施多级监测。全面加强农产品抽检工作，生产源头环节实行部级随机风险监测，省、市每季度随机监督抽检，县级每年定量监测，县乡每月速测预警机制。2019年以来，全市农业农村部门共配合开展部省例行监测1077批次，总体合格率达99.44%；组织开展市级监督抽检791批次，合格率98.86%；县级共完成定量检测1831批次，合格率99.56%；县乡快速检测15.14万批次，合格率99.34%；市场流通环节方面，2019年以来共开展食用农产品检测共9288批次。
    据三明市农产品质量安全监管相关负责人透露，下一步将制定覆盖农产品生产销售企业、农民合作经济组织、生产基地、种养殖大户、收购储运企业及批发零售市场的农产品质量安全监测计划，市县乡三级年定性、定量检测数量将逐年递增。
    重拳出击，严守农产品质量安全高压红线。三明市探索建立“两检合一、检打联动机制”，重点打击非法添加禁限用农药兽药成分、使用禁限用农药、滥用抗生素、不按要求执行休药期、违反《生猪屠宰管理条例》等违法违规行为，对农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等重点环节开展专项执法检查。同时建立健全办案机制，加大案件查办和惩处力度，加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接，对违法犯罪行为，及时移送公安机关。2019年以来，全市共出动执法人员3.26万人次，检查农产品生产经营主体1.59万家，查办农产品质量安全案件79起，其中移交公安案件7起，捣毁私屠滥宰窝点10个。
   “我们将继续强化农产品质量安全隐患排查和风险预警，对违法违规的苗头性问题做到‘露头就打’，决不姑息。”三明市农产品质量安全监管相关负责人说道。
    追本溯源 实现全域覆盖
    食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源。
    从田间地头到百姓餐桌，源头治理是确保农产品质量安全的第一道关卡。为此，三明市加强农产品产地环境监控和预警，严格落实农产品产地环境监测制度，建立土壤长期定位监测点804个；大力推广科学用药、配方施肥、绿色防控和统防统治技术，深入开展化肥农药零增长减量化行动，2019年化肥、农药使用量比上年分别减少2.55%和3%；强化农作物秸秆资源化利用，开展农膜和农药包装废弃物回收处置试点工作。
    除了“清源”外，“溯源”同样重要。三明市各级农业农村部门通过开展宣传、培训，采用通报、挂钩、激励等手段，积极推进食用农产品合格证与一品一码并行制度，持续有力地推动一品一码“五查”“四挂钩”制度落到实处。目前全市共有2746食用农产品生产主体纳入福建省农产品质量安全可追溯监管平台，打印福建省食用农产品合格/追溯凭证12万余批次。在散户农产品质量安全监管上，三明市农业部门采取试点、鼓励、激励等措施，推动散户开具合格证。目前全市建档散户1035户，已开具合格证的散户745户。
    农产品质量安全监管，关键要推动监管重心下移、力量下沉。2018年三明市人民政府办公室印发《关于建立农产品质量安全协管员队伍的通知》，按照“一村一格”选聘协管员，明确协管员职责，建立上岗培训制度，制定协管员考核制度和监督管理制度,全市共选聘村级协管员1671人。并把农产品质量安全协管员工作补助纳入当地财政预算，提供补助经费，提高协管员履职能力和履职效率。同时印发《三明市农产品质量安全监管网格化管理实施方案的通知》，构建一级（村）网格1671个，二级（乡）网格138个，三级（县）网格12个，四级（市）网格1个，进一步健全各层级网格管理机构，厘清各层级网格管理主体责任。
    此外，配备完善农产品检测室、专业检测设备是推动乡镇农产品质量安全监管工作顺利进行的必要前提。今年以来，三明市不断加大财政资金投入力度，落实县级农产品质量安全检验检测机构和乡镇快检室运行保障，积极推进县级农产品质量安全检测机构考核和资质认定。据悉，预计在2020年底前，永安市农产品质量安全检测机构通过“双认证”。
    食用农产品经营是对接消费者的终端环节。三明市市场监管局与第三方技术公司协作，试点探索手机APP扫码追溯模式。在全省率先开发了三明市“一品一码”食用农产品追溯系统，并配套“食安三明”手机APP。该模式实现了市场开办者、经营者、消费者、监管者四方共赢，得到了省上的肯定。截至目前，全市纳入食用农产品追溯系统管理的经营者2004家，录入进货追溯信息100万批次，有凭证批次50万批次，基本覆盖了全市食用农产品批发环节、超市、大型餐饮单位、学校食堂等。
    按标生产 打造农业精品
    近日，在明溪县城关乡王桥村的淮山品种示范（展示）园和品种提纯扩繁基地里，正处薯块生长膨大旺盛期的淮山，长势良好，丰收在望。
    截止到去年底，全县淮山种植面积达1.5万亩，建立省级标准化示范片2000亩，并在各乡镇建立浅层栽培技术试验、示范、推广示范基地8个。
    农业标准化是提高农产品质量，提升农业品牌，发展现代化农业的必然要求。近年来，三明市以农业标准化示范区建设为抓手，依托地方特色农业优势，不断提升农业标准化水平，有效增加了绿色优质安全农产品供给，促进农业提质增效、稳产保供。2019年建成41个省级优质农产品标准化示范基地，培育2个国际标准农产品示范基地。目前全市已建成明溪淮山种植、大田雪山萝卜种植等13个国家级和泰宁油茶栽培、建宁瓜篓种植等31个省级农业标准化综合示范区，建成“建莲”“建宁猕猴桃”“大田金观音”“尚书品茶”“金烟叶”等特色农业品牌的标准体系。其中建宁县为国家级农业标准化综合示范县。
    在第十五届林博会，建宁白莲、大田红菇、尤溪茶籽油等优质特色农产品纷纷亮相，大受好评。在培育优质农产品品牌上，三明市大力推进“三品一标”认证，全市使用“三品一标”产品累计认证431个，其中，建成一个全国绿色食品原料标准化生产基地（大田茶叶），面积5.1万亩。建莲、尤溪金柑、永安莴苣、河龙贡米等24个产品先后获得国家地理标志产品保护。据悉，该市接下来将争取“大田高山茶”纳入第二批地标保护工程，推动以农产品地理标志为代表的区域公用品牌打造。