厦门市：迎难而上 攻坚超长期集体经济合同难题

　　超长期问题合同是农村集体“三资”管理突出问题专项整治的“深水区”，涉及村集体、承租方的重大利益，是专项整治工作的难点堵点，也是农民群众关注的焦点。2025年，厦门市迎难而上、集中攻坚，强力推进超长期问题合同整改，有效破解历史遗留困局。

　　一、高位统筹推进，凝聚整改共识。市级层面强化顶层设计，市政府副市长召开专题会研究超长期问题合同整改工作，强调要加强政治站位，从维护集体利益、整治群众身边不正之风和腐败问题的高度推进整改。市农业农村局党组会议研究制定整改方案，4次召开全市专题推进会，研讨攻坚举措。驻局纪检组每月召开碰头会，协同推进政策指导、底数摸排、分类整改等工作。市级先后5次组织开展拉网式排查和问题甄别，摸清全市20年以上集体经济合同1905份，其中符合法律规定流转期限的832份，认定超长期问题合同1073份，截至12月底，已完成整改740份，整改率达68.97%。2024年8月以来，全市新签订的2018份集体经济合同均未发现超出法律规定期限的问题。

　　二、强化政策引领，破解整改堵点。针对超长期合同成因复杂、基层政策法律不熟等问题，厦门市坚持政策先行、分类指导。印发《关于规范农村土地经营权流转（出租）期限有关情况的通知》，梳理家庭承包耕地经营权流转、集体未承包到户的土地出租和集体林地经营权流转法律和政策依据，明确流转期限加以规范；下发《关于印发超期限农村集体经济合同整改工作建议的通知》，区分耕地类、林地类、建设用地类、“四荒”地类、其他农用地等5类经济合同，逐一梳理法律政策依据，提出处置意见，明确集体资产资源租赁时限不超过20年；制定《厦门市农村集体资产流转交易工作指南》，明确集体资产除在农村产权流转交易平台公开竞价交易外，新增公开协商等交易方式，为推动问题整改提供政策支撑。

　　三、分类精准施策，攻克整改难点。针对基层政策理解不深、操作能力不足等痛点，全方位强化指导帮扶，8月组织全市农经干部开展专题培训，重点解读超长期合同整改涉及的法律条款、政策要求，确保政策执行不跑偏、不走样。针对基层整改推进缺乏有效措施、存在畏难情绪的问题，坚持分类施策、精准指导，对调解达成一致的，指导村集体通过公开协商交易方式重新签订合同；对调解未达成一致的，引导村集体通过诉讼或仲裁途径依法维权；对诉讼胜诉把握不大、可能造成集体利益损失的，明确可暂缓整改、稳妥处置。其中，同安区创新“一书二劝三法院”工作法，通过发放告知书、乡贤劝退或司法调解、法院起诉三步推进整改。针对基层对以公开协商交易方式整改流程不清楚的问题，制订公开协商交易流程图，明确操作步骤，确保公开公正、依法依规。

　　四、坚持改建结合，筑牢长效机制。完善合同管理制度，出台《厦门市农村集体资产资源交易“四规范五公开”工作机制》，从规范底价确立、规范合同年限、规范交易流程、规范合同条款等方面构建长效工作机制，从源头上防范超长期合同问题反弹。建立督导工作机制，7月以来，局领导、纪检组和工作专班深入基层开展督导检查20多次，指导落实超长期问题合同整改。建立进度调度机制，9月以来，对照目标任务，每周调度整改工作进度，对进度滞后的区、镇进行通报督促，集美区还将整改进度缓慢问题作为线索移送区纪检部门。建立网上巡查机制，按季度开展网上合同巡查，梳理2025年全市到期合同1756份，督促各区指导合同到期的村集体，严格按照相关政策和程序进行发包，符合条件的要进入农村产权流转交易市场交易。