唱好“一二三四”歌 巩固“三资”整治成效

　　仙游县在农村集体“三资”整治巩固提升中，唱好“一二三四”歌，确保农村集体财务规范运行。

　　一、探索“一张图”智能化监督

　　仙游县集中县纪委、农业农村局、数字办等部门力量，探索推动农村集体财务收支、经济合同监管线上公开，打造“智慧监督”一张图。一是成立工作专班，探索集体“三资”智慧监督具体内容、风险节点、预警环节、技术处理、平台建设等。二是确定风险点和监督流程，明确将集体资产资源人情包、经济合同履行不到位、资产资源闲置未利用、没有及时记账等作为“智慧监督”要素内容。三是制定集体“三资”监管思维导图，将账务账册、集体合同、村干部个人信息等数据汇聚导入，设立预警规则和预警处置，构建自动预警模型。四是链入“智慧监督”一张图，解决传统监督方式质量效率低下问题，实行自动预警，强化刚性约束，有效保障知情权、监督权。目前，“智慧监督”一张图初步建成，集体“三资”公开公示和智慧监督实现新的突破。

　　二、制定权力运行“二个规矩”

　　为进一步规范农村权力运行，推动基层干部履职尽责，仙游县纪委、县委组织部、县监察委、县民政局、县农业农村局联合下发《关于印发<仙游县关于进一步规范村（社区）“一肩挑”人员权力运行监督管理十二条措施>的通知》，规范了小微权力清单、划定了履职红线，推进了廉情监督建设，建立了常态化审计、群众自治监督、“五议两公开”、“三务”公开、述职述廉、选履职辞职“三项承诺”、个人有关事项报告、村级巡察全覆盖、“导师帮带学”等制度机制。《通知》配套了决策类、管理类、组织类、审批类、救助类、服务类、公开类和报备类等八大类53个工作流程图，明确了12个“不准”，全面创新廉情监督，推广使用村务卡。仙游县农业农村局印发了《仙游县农村集体“三资”管理规定》，规范了农村集体财务收支计划、票据使用、现金管理、银行账户、报销手续、审批权限、会议报刊费、捐资赞助慰问、集体资产资源处置、财务档案管理、重大事项决策等20个方面的标准。两份文件成为基层干部工作的规矩、办事的宗旨，将权力圈到笼子里，确保集体“三资”监管有章可循，依法依规办事。

　　三、举办三场专题业务培训

　　为了使红线得到遵守、制度得以执行，除了微信群宣传、以会代训、线上业务指导和经验交流、深入乡镇和村居现场指导培训外，仙游县举办了三场专题业务知识培训班，全面贯彻落实“二个规矩”，打通政策“最后一公里”。一是村级股份经济合作（联合）社理事长和村级报账员培训班，重点培训如何落实法律法规和政策制度、基层干部权力运行监督管理、发展壮大集体经济、村务卡推广使用、管好用活集体“三资”等；二是代理会计培训班，重点培训会计新业务新知识，贯彻落实各项制度标准，解读财政部 农业农村部《农村集体经济组织财务制度》《仙游县农村集体“三资”管理规定》等；三是全县农经干部培训班，重点培训农村集体财务监管、失地农民养老保障审核办理、农村土地流转和奖补、农村宅基地管理等相关法律法规和政策制度规定。三场培训各有侧重，大大提升了基层干部的工作能力和业务水平。

　　四、解决四个历史遗留问题

　　通过农村集体“三资”点题整治，仙游县除了全部解决自查、检查和审计中发现的问题外，还为基层解决了遗留下来的历史问题，得到了基层干部群众的一致赞扬。

　　（1）解决度尾镇云水村历史遗留问题。2006年，度尾镇云水村换届时，集体财务资料及山林地承包合同等被悉数损毁。因承包合同底册丢失，承包状况不明，村民反映该村存在合同纠纷、虚造山林地承包合同、骗取林权证等问题。对此，仙游县组织工作专班，从云水村村界地籍和《林权证》入手，查清该村有山林地24块，面积5260亩，逐块解决山林地纠纷问题。通过沟通工作，以法释疑，尊重史实，公平公正处理，取得了显著的成效。一是解决了山林地争议纠纷，平息了上访上诉，维护了一方稳定；二找回或补充了合同资料，对原没有合同、不提供合同协议或合同资料丢失、合同显失公允的，补充补办手续，完善合同协议。三是增加集体收入，通过对承包合同的处理，解决种植巨尾桉和文旦柚不交租金、承包金过低问题，一次性补交23万多元，今后每年村集体还可增加收入2万多元。

　　（2）解决园庄镇霞山村十几年来合同纠纷问题。1986年，霞山村3个村民小组在“古山寨”林地造林。2011年霞山村与3个村民小组签订山地承包合同，因合同存在问题，双方一直没有履行，产生纠纷。仙游县组织工作专班，秉着尊重法律法规和历史实际的原则，通过公开协商，并经村民代表大会讨论通过，指导双方重新签订合同，十几年的纠纷得到解决，村集体增加收入5万多元，群众也非常满意。

　　（3）解决龙华镇金山村三十多年山林权问题。龙华镇金山村有1680亩山林地与福建省仙游溪口国有林场、仙游县林业局存在争议，山林无法办证和采伐。1967年国营溪口林场与金山大队（现为金山村）合作造林，国营溪口林场支付给金山大队造林育林补助经费，金山大队负责造林任务，合同约定了双方的收益分配。1975年，仙游县委林业组（现为县林业局）与金山大队签订合作造林合同，合同提到了国营溪口林场，明确了双方投入和收益分配。1983年林业“三定”时，《林权证》林地权属为金山大队，备注栏中标为林业局、金山大队，2002年，金山村将山林发包给村民经营。工作专班经深入查证，根据法律法规和现行政策，认为金山村与县林业局的合同涵盖了金山村与国营溪口林场的合同；金山村与县林业局林地权属没有争议，但林木权属有争议。经协商议定：金山村应按合同约定支付给县林业局一轮林木采伐收益，金山村与县林业局的合同自2002年第一轮林木采伐完成后自行解除；县林业局应在金山村办理《林权证》及今后的林木采伐证时提供方便，不得阻挠；金山村发包给村民的合同应予完善，适当提高承包金。金山村山林权问题得到解决，也为村集体增加收入2万多元。

　　（4）解决榜头莲墘社区合同执行不到位问题。榜头镇莲墘社区村部出租，合同约定一次性收取五年租金140万，因种种原因，有20余万元租金被拖欠未收回。通过工作专班做工作，经莲墘社区村民代表大会讨论通过、榜头镇农经部门同意，鉴于疫情影响和实际情况，予以减免金起点幼儿园部分房租，剩余的租金一次性收齐，问题全部整改到位。

　　在集体“三资”点题整治巩固过程中，仙游县还在完善会计基础工作、深入基层检查督查、培育集体“三资”先进典型等方面有突破，在形成纪检、组织、监察、巡察、民政等部门监管合力方面有新的创造，全县农村集体“三资”初步实现法制化、规范化监管。