福鼎：高位推动 创新机制 推深做实村集体“三资”“点题整治”

    【基本情况】

    今年以来，福鼎市以“点题整治”“巩固提升年”为契机，将村集体“三资”“点题整治”纳入市委、市政府“百万村财、千万乡财”行动，通过“部门联动、专家会诊、集中整治、长效管理”等措施，高位推进村集体“三资”“点题整治”走深做实。截至目前，共清查合同5024份，解决问题合同84份，增加集体租金收入22.48万元，收回被占用的集体资源971.16亩。 

    【主要做法】 

    一是坚持镇村主体，压紧压实工作责任 

    各乡镇成立由主要领导亲自挂帅的领导机制和工作机构，负责辖区内农村资产资源承包合同收集、初审工作的组织实施。由所聘用的律师和“一村一法律顾问”等对辖区收集的承包合同期限、价款金额等条款和订立程序进行初步审查。同时，收集相应的证据，完成对应法律措施，争取通过协商的形式达成双方共赢的局面。在协商不成的情况下，以乡镇、村（社区）为主体，通过法律诉讼渠道解决争端。组织各村在阳光村务微信公众号宣传及在村务公开栏张贴《致广大村民的一封信》，有条件的乡镇和村还通过LED显示屏滚动宣传，通过多种宣传方式，将专项整治信息公之于众。 

    二是强化部门联动，形成整治高压态势 

   1.市农业农村局借助市“百万村财、千万乡财”行动，成立农村集体“三资”管理突出问题专项调研小组，指导并督促各乡镇（街道、龙安）落实“三资”监管专项整治工作。印发了《关于深化“整治村（社区）集体‘三资’管理不规范，合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，维护群众利益”工作方案》（鼎农〔2022〕125号），共推进建立和完善制度38个，其中市级推动建立和完善制度5个，乡级和村级推动建立和完善制度33个。建立工作、线索双台账，每月上报工作进度；督促各乡镇（街道、龙安）和各村（社区）加快问题排查，建立工作台账，按时完成工作任务。 

    2.驻市农业农村局纪检监察组与市农业农村局建立每月会商工作机制，并督促相关主办部门做好点题整治日常工作，综合运用调研座谈、实地走访、查阅台账等方式，会同农业农村局多次深入镇村处理解决实际问题。对于今年收集到的问题，与市农业农村局共同研判分析，指导摸排工作，要求在对每个问题进行核实时做到以事实为依据，以安全为前提，以文明执法为行为准则，稳妥精准处置。协同处理2021年点题整治未整改到位问题5个，2022年摸排疑似损害村集体利益问题线索1个，损害村民利益问题线索1个。 

    3.市委组织部坚持市委统筹、上下联动，抓紧抓实集体经济发展。把“百千”行动列为“一把手”工程，纳入抓基层党建述职评议和领导干部实绩考核重要内容，传导压力、压实责任。今年以来，市委主要领导先后5次召开专题会，带领有关部门赴乡镇开展“点单式”调研，协调解决问题78个。同时，充分发挥组织部门牵头抓总作用，对161个增收项目实行集中会审、全程指导，确保项目建设顺利进行。组织102个市直单位、国有企业挂钩帮扶百万重点村，累计谋划增收项目228个，协调发展资金1600万元。

   4.市政法委以走访询问老村干、召开调研会等形式，组织各专班专家指导各乡镇、村开展合同合规审查、摸排被侵占集体资源等工作，梳理出合同问题8个：1.政策法规界定模糊；2.订立程序存在问题；3.租期明显过长；4.地块位置不明确；5.合同填写不规范；6.合同条款不完整，7.合同不使用或使用不规范；8.放弃已有权利。可解除合同而未解除等；其他问题3个：1.村集体资源未能得到充分利用；2.乡镇对问题合同梳理不够到位；3.未能发挥法律顾问作用。同时指导督促乡镇收集相应的证据，提出对应法律措施，争取通过协商的形式达成双方共赢的局面，在协商不成的情况下，将以乡镇、村（社区）为主体，通过法律诉讼渠道解决争端，并适时组织专班成员下沉乡村指导督促开展集体资产资源清理整顿工作。 

   5.市“百万村财　千万乡财”行动专班从规范管理入手，将加强“三资”管理促增收作为专班成立后的第一个行动内容，6名项目专员（助理）专门奔波于部门与乡镇之间，沟通协调村集体“三资”“点题整治”中存在的职责不明、职能重叠、上下脱钩、衔接不畅等问题。开展闲置国有资产委托乡镇管理行动，目前已梳理市直单位、国有企业在乡镇闲置国有资产资源共116宗。其中，已委托乡镇管理的国有闲置资产10宗，预计年增收170万元。 

    三是抽调法律专家，组建专班依法清理 

    1.合规审查专班。由市司法局牵头，市农业农村局配合，对乡镇（街道、龙安）经初审后上报的资源承包合同进行审查，对审查合法合规的承包合同进行登记备案，对涉及重大、复杂法律问题的,由合规审查专班提交至市资源清理组进行研究处置，防止损害集体和承包者的利益。 

    2.法律服务专班。由市法院牵头，市农业农村局配合，指导乡镇开展法律法规宣传宣讲，并对各阶段工作进行督查指导，研究和妥善处置工作中出现的重大问题，及时组织和帮助村（社区）解决工作中出现的问题，提出对策和措施，确保资源清理工作有序推进、按时按质完成。 

    3.法律保障专班。由市检察院、市公安局牵头，市农业农村局配合，充分发动干部和农民群众参与，不定期组织专班成员下沉乡村指导督促问题整改落实。对非法侵占、故意毁坏、恶意阻碍等违法行为；对工作消极被动、心存侥幸、隐瞒不报，弄虚作假、报而不实或核实把关不严、不认真负责的；对违反有关法律法规和政策，造成不稳定因素的，依照有关规定从严从重处理，追究有关人员责任。 

    【制度建立】 

    一是规范资产资源管理。制定《福鼎市农村集体资产管理办法》，明确了村党支部、集体经济组织、乡镇乡村振兴服务中心及市直相关部门的村集体资产管理职责。对村集体的资产权属、资产运营、流转交易、合同管理、收益分配监督管理、责任追究等方面做了明确规定，做到有章可循。 

    二是拓宽村财公开渠道。在做好福建省农村集体资产线上监督平台举报直通窗口及省乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台的同时，进一步联系农村信用联社、移动公司等相关部门加强村集体财务管理工作。一是联合农村信用社重新对我市“三资”管理平台进行优化，完善系统内各个审核程序，使平台更具操作性、合理性；二是联合移动公司建立“福鼎市阳光村务平台”微信公众号，将全市288个村（社区）纳入微信公众号平台进行村级权力运行监管。 

    三是加强合同备案管理。收集农业农村、自然资源、林业、海洋渔业等行业领域规范性合同文本，强化合同管理意识，提高相关人员经济合同规范签订和管理的重要性认识，增强责任意识和风险意识，防范合同风险。同时做好合同管理和存档工作；加强合同履行监管，关注合同履行的条件变化，强化合同刚性约束，确保农村集体资产资源安全。 

    四是完善资产资源交易。建立全省首家县级农村集体资产资源流转交易平台，推动集体资产资源进入福鼎市农村生产要素流转平台交易，形成“处置审批网络化、竞拍交易透明化、资产价值最大化”的农村集体资产资源交易新模式，促进农村集体资产资源保值增值。目前进入平台流转交易的农村集体资产100 宗，流转成交金额6981.82 万元。