福建省漳州市龙海区：推动建立组财“三级管控”机制

　　近年来，龙海区认真弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，围绕省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动要求，以加强村民小组财务监管为抓手，探索建立“组财明管、组账村管、组务镇督”三级管控机制，规范村民小组财务管理，从源头上防范农村基层廉政风险，推动全面从严治党向纵深发展，持续打通基层监督“最后一公里”，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　一、提高站位，强化政治担当。一是学深悟透，统一思想认识。第一时间召开会议，传达学习中央、省、市、区加强基层监督的有关文件精神，深刻学思践悟，牢记“两个确立”、坚决做到“两个维护”，统一思想认识，始终把农村集体三资”监管作为服务联系群众，推动监督下沉的重要载体，强力传达部署、层层推进，不断推动全面从严治党向纵深发展。二是下沉监督，收集问题清单。充分发挥局领导挂钩联系监督机制作用，结合区委“企业大帮扶、基层解难题、乡村走透透”活动，深入一线倾听群众诉求，了解问题症结。通过走访调研督查，发现村民小组财务管理存在“一任组长一本账，本本挂在裤头上”“离任不交账、账账对不上”、提包账、糊涂账、灯火账等管理乱象。2018年对全区村民小组财务进行全面摸底，发现全区拥有组财资金合计5000多万元，组财涉及面广、体量大，且大部分村民小组财务大额现金由个人保管或存在个人银行账户，存在较大履职廉政风险。三是坚持导向，开展靶向治理。局领导带头深入走访，座谈了解乡镇政府、部分村委会等单位的相关人员，共同分析问题症结，征求意见建议，发现组财管理没有出台管理规定，村民小组非一级法人，无法开立银行账户，村民小组账目不规范，缺乏有效监管等是村民小组财务规范管理的掐脖子问题。对此，决定将破解组财监管难题作为联系服务群众、打通基层监督关键“壁垒”的小切口。

　　二、“组财明管”，确保组财公开。一是责任落实“层层清”。选择在全面推进乡村振兴工作合作关系密切的龙海农商银行作为开立村民小组账户的试点金融机构，协调龙海农商银行明确非一级法人的村民小组开立银行账户相关流程手续，指导各乡镇制定乡（镇）“组账村代管”参考方案，乡镇政府以正式文件方式确认各村民小组长名单，以村委会为单位统一办理开立村民小组银行专户，对村民小组设置会计账簿进行记账，明确村民小组银行印鉴分开管理、统一使用村委会发放的福建省村集体收款票据，规范财务收支“两条线”，做到每笔开支有据可查。二是开通短信“时时通”。明确村民小组办理银行资金账户余额变动短信“时时通”业务，村民小组银行账户余额变动，实时发送包片村“两委”班子成员、村民小组长等相关人员，使进出银行账户资金明白化；协调龙海农商银行减免短信“时时通”费用，切实减轻村民小组财务负担。截至目前，全区共有895个村民小组开立银行基本账户，有效规范了组财组账管理。三是规范财务“事事明”。督促村民小组各项收支实行集体理财、民主管理、组财公开，村民小组理财由村民代表集体研究决策；村民小组集体资产、资源发包、出租、出让，经户代表大会讨论同意，方可实施；村民小组财务在宗祠庙宇、戏台路口等场所设置公开栏进行公开，探索通过公众号、微信群、“村村响”等多元化组财公开方式，全方位接受群众监督。如东园镇南边村第三村民小组在庙宇、戏台和主要路口开辟公开栏公布年度收支情况。

　　三、“组账村管”，健全组财管理。一是村会计代理记账。村设代理会计，负责本村村民小组财务的会计核算、专用收款票据管理、上报会计信息监管工作；鼓励有条件的村民小组设立专（兼）职报账员，负责本组现金、银行存款管理、财务凭证的审核、报账、往来款项的登记和债权债务结算等工作。二是村干部审核把关。各村明确一名村“两委”成员分管“组账村代管”工作，负责对村民小组财务开支特别是大额开支的日常监管；试点印制《资金使用申请审批表》，试点运行“报账员填表→小组长申请→村包片干部审核→村主干审批”工作模式。三是村委会季度盘点。村委会每季度至少组织村代理会计检查盘点一次各村民小组的库存现金及存款。即：根据“组账村代管”实施方案，村民小组报账员做好“日清”工作，村代理会计做好组财“月结、季度公开、年终核算”，村代理会计每次结报核算后，应对组财现金日记账、银行存款日记账余额进行核对，并对村民小组货币资金进行盘点，每季度上报乡镇业务部门一次账务报表。

　　四、“组务镇督”，强化组财监管。一是强化业务指导。由乡镇农业农村服务中心统一制定下发“组账村代管”记账情况报告单，包括结算期间、本期余额、资金发生额、主要资金收入的项目名称及金额等内容，由村代理会计填报村民小组财务报表后，上报乡镇农业农村服务中心，主动接受乡镇农业农村服务中心监管。如东园镇针对枫林村代理会计业务不熟、组财管理不够规范问题，下沉一线指导组财季报，强化组财管控。二是强化纪委监督。乡镇纪委深入开展入户走访，把推动村民小组财务事务监管纳入乡镇纪委履职清单，强化日常监督；定期开展专项监督，采取查询账户、查阅账目、抽查项目等措施，重点了解组财收入是否入账、使用是否合规、开支是否公开、监管是否到位；整合运用党风监督员、村务监督委员会、村级纪检委员力量，延伸监督触角，近距离收集掌握问题信息，实现村民小组监督全覆盖。三是强化交叉巡察。把组财管控情况纳入区纪委监委巡察内容，以乡镇为单位对组财开展村级交叉巡察，着重发现组财管控措施落实不力和党员干部作风问题，累计交叉巡察176个村（居），均已形成问题清单并反馈整改到位。

　　组财“三级管控”机制是“村财镇代理”模式的拓展和延伸，也是推动基层监督的重要抓手。为了实现组级财务三级管控机制的全面落地生根，经过不懈努力，全区196个村（居）范围内基本落实了组财“三级管控”机制，截至目前，全区共有895个村民小组开立银行基本账户，与2018年试点的127个村民小组相比数量增长了702%；年均管理组财总额增加到8320万元，与2018年5337.85万元相比增加了56.6%。