福鼎市：实施“百万村财、千万乡财”行动 助推村集体经济发展壮大

　　福鼎市坚持把发展壮大村级集体经济作为全面推进乡村振兴的有力举措，以实施“百万村财、千万乡财”行动为抓手，通过高位推动、政策撬动、项目带动、机制驱动等措施，推动村级集体经济迭代升级。2022年，全市集体经济收入50万元以上的村达到82个、增幅46.4％，100万元以上的村27个、增幅237.5％。

　　一、高位推动，促乡村集体增收“有力”。坚持市委统筹、上下联动，抓紧抓实集体经济发展。一是逐级压实责任。把“百千”行动列为“一把手”工程，纳入抓基层党建述职评议和领导干部实绩考核重要内容，传导压力、压实责任。工作开展以来，市委主要领导先后5次召开专题会，带领有关部门赴乡镇开展“点单式”调研，协调解决问题78个。二是逐个明晰路径。按照“村村建强、整乡推进、全市提升”思路，出台“百千”行动方案及4个配套文件，精心编制集体经济五年规划，细化10项任务清单，指导110个争创百万重点村“一村一策”制定方案，实行清单化管理、项目化推进。三是逐村帮扶指导。整合部门力量，成立要素保障、项目评估等7个工作组和行动专班，选派6名项目专员（助理）全力服务保障“百千”行动。组织102个市直单位、国有企业挂钩帮扶百万重点村，累计谋划增收项目228个，协调发展资金1600万元。

　　二、政策撬动，促乡村集体增收“有劲”。坚持资源下沉，以优惠政策为集体经济发展“铺路架桥”。一是资金支持有力度。市财政每年安排不低于1500万元集体经济专项资金，用于补助扶持集体经济项目。联合农信社开发低利率、财政全额贴息的“乡村振兴·富村贷”，每个村贷款总额度500万元，支持集体经济增收项目。已申报实施富村贷项目48个，贷款额度1.15亿元，预计年收入1600多万元。二是用地支持有保障。支持乡村零散集体土地集中连片开发，安排不少于10％的建设用地指标，用于保障乡村产业用地。制定《福鼎市集体建设用地使用权租赁管理办法》，促进土地资源的优化配置和合理利用。三是资产支持有成效。开展闲置国有资产委托乡镇管理行动，已梳理市直单位、国有企业在乡镇闲置国有资产资源共116宗。其中，已委托乡镇管理的国有闲置资产10宗，预计年增收170万元。

　　三、项目带动，促乡村集体增收“有方”。坚持项目带动，做强产业基础，提升集体经济“造血”功能。一是“要素化”运作。以农村生产要素流转改革为契机，通过党支部领办合作社，或村集体成立物管公司、投资公司等强村公司，将原本散落在集体、村民手上的资源资产集聚起来、盘活起来，实现价值增值。党支部领办合作社共吸收500多户党员群众，通过项目开发形式盘活土地2200亩、厂房19处。二是“产业化”发展。重点围绕福鼎白茶、紫菜、槟榔芋、旅游等特色产业，通过集体统一经营、专业机构运营、集体参股合作等方式，让村集体享受全产业链增值收益。全市共实施各类产业配套项目112个，年增收1300 多万元。如沙埕镇组织辖区8个村联合改造紫菜养殖杆，为紫菜养殖户提供设施服务，预计每村每年增收56万元。三是“市场化”经营。牢固树立经营乡村理念，以市场化为导向，大力发展有市场有前景的项目。目前，全市48个经合社贷款融资1.15亿元，重点发展物业、农贸市场、海上养殖、住宿、船舶管理等市场急需服务项目，年增收1600多万元。如赤溪村成立旅游投资有限公司开发旅游项目，每年增收50万元；柏洋村成立山水物业有限公司，每年增收10万元。

　　四、机制驱动，促乡村集体增收“有序”。健全完善监管机制，严格闭环管理，提升集体经济发展“续航能力”。一是完善保值增值机制。针对茶园长期低价出租等问题，组织开展农村集体资产资源承包合同规范整顿专项行动，目前，全市初步梳理不规范承包合同143份，预计通过清理可新增收入900 多万元。成立农村生产要素流转融资平台，推动农村集体资产进入流转平台交易，目前进入平台流转交易的农村集体资产140宗，流转成交金额12916.18万元，溢价率43.67%。二是完善收益留存机制。制定《福鼎市农村集体资产管理办法》，明确集体经济收益优先用于发展经济、化解债务，要求每年留存不少于30％集体经济收入用于扩大再生产，防止集体经济“分光吃净”。三是完善正向激励机制。坚持把集体经济纳入“十佳好班子”“十佳好书记”评选的重要内容，严格落实村集体经济发展奖励措施，让集体经济发展好的干部得实惠、受尊重；对在探索产业发展新路中成效突出的示范村，每个村给予30-50万元奖励，充分调动乡村干部积极性。