泉州市：三举措助力提升农村集体“三资”管理质效

　　近年来，泉州市在全市范围内持续开展“整治村（社区）集体‘三资’管理不规范，合同不规范、个别资产资源被无偿占用等问题，维护群众利益”专项工作，坚持问题导向，创新监管方式，在机制上列清单补齐短板、在业务上建平台统一管理、在村财开支监管上推行无现金结算，堵住现有农村集体资金的管理漏洞，不断稳固村集体经济发展壮大基础。

　　一是健全细实管用机制，在农村集体“三资”管理的薄弱易错环节上补短板列清单。市级出台了《关于进一步加强农村（社区）集体资金资产资源管理工作的意见》《泉州市农村集体“三资”管理工作导则》《泉州市农村集体经济组织财务公开制度（试行）》等关于加强农村集体“三资”的工作规范要求。这些制度机制，均以问题为导向，针对性强，通过实践，较好地发挥了制度规范在事前控制、关口前移的作用，有效制止了个别村集体乱收乱支的违纪行为，更好地从源头上预防和治理腐败问题。2021年至今，发现并整改集体资源资产被侵占问题239件，收回资产金额472万元（折算），收回土地林地等资源面积6737亩；核查发现并整改合同不规范问题3040件，收回拖欠资金5263万元、新增加租金收入2265万元。

　　二是建设数字管理平台，在农村集体“三资”管理的误区盲点问题上定流程抓规范。2020年，泉州市在全省率先建设市级农村集体“三资”管理平台，并结合市纪委农村小微权力监督平台，构建市、县、乡、村四级管理体系，实现村级财务核算信息化和大数据预警监测。目前，全市有2601个村（居、股份经济合作社等）纳入泉州市农村集体“三资”管理平台监管，村级“三资”管理实现流程“指尖审批”、群众“指尖监督”、纪委“指尖监管”的闭环机制，实现市抽查、县检查、乡级日常审核三级监管全覆盖，有效破解村级财务管理混乱、资金流向难把控、审批时间拖沓等难题。

　　三是实行银农直联结算，在农村集体现金管理的开支问题上实现全过程可追溯。2022年，泉州市在试点的基础上，印发《关于改进村集体资金结算方式推行“银农直联”工作的通知》，将村级集体经济组织账户、农村集体“三资”监管系统与银行业务系统对接，打造具备网上记账、网上审批、转账汇款、网上查询、电子对账、财务公开、预警提示等功能的银农直联的“无现金开支”系统，作为农村集体“三资”中资金管理的重要补充。同时，配套印发《泉州市农业农村局关于村集体“银农直联”资金结算管理规定的通知（试行）》，细化村集体通过银农直联无现金结算方式的使用范围和操作流程以及责任主体，进一步健全了财务管理制度。目前，全市村级集体经济组织（含代行村集体（社区）经济组织职能的村（居）民委员会）共发起“银农直联”资金在线支付申请24.88万笔，支付金额达51.85亿元，基本实现全市村级现金开支网上记账、网上审批、转账汇款、网上查询、电子对账等功能，有力地推进泉州市构建公开透明、规范有序、管理民主的农村财务管理新格局。