上杭县：强化集体资产监管 守好村集体“钱袋子”

　　用好用活农村集体资产，是实现富民强村、推动乡村振兴的关键途径。近年来，上杭县深化推进农村集体资产监管提质增效行动，健全完善农村集体资产监管长效机制，清理不规范集体经济合同，开展村干部任期经济责任审计，实行村级财务在线公开，防止集体资产流失，切实维护农民群众的切身利益。

　　一、聚焦关键，管理规范不缺位

　　（一）实行资金委托代管。村集体向会计代理服务中心出具书面委托协议，会计代理服务机构根据委托协议做好会计核算、财务会计报表等会计工作。制定《上杭县人民政府办公室关于进一步加强和规范村级财务管理工作的补充通知》，严格执行资金管理、资金审批制度及严格保管转账支票，加强会计档案管理，以村级组织为单位、单独整理、归类造册、妥善保存。通过村集体账户管理，避免使用现金收支，往来结算全程留痕可追溯，有效避免了公款私存、公私不分、坐收坐支等现象。村集体收入一律使用省农业农村厅统一监制的票据，严禁使用外购或自制票据，全面杜绝白条入账。

　　（二）实行资产统一监管。印发《上杭县人民政府关于切实加强农村集体“三资”管理工作的通知》，加强包括村集体在经营及投资时形成的各类固定资产、财产物资、长期投资及无形资产的监管，实现保值增值。代理中心建立健全固定资产总账、明细账和资产管理台账，每年开展农村集体资产清产核资工作，建立工作台账，根据资产变动情况实行动态管理，代理中心将固定资产的存量、增减变动及时准确登记并定期盘点，做到账实相符。严格固定资产的管理和使用，对村级固定资产情况进行经常性检查，及时纠正不正确的做法。

　　（三）实行资源联合协管。及时更新村级财务管理相关规定，印发《上杭县人民政府办公室关于进一步加强和规范村级财务管理工作的通知》，建立健全集体资源台账管理制度以及资源承包、租赁制度等，全面调查、清理、核实集体资源，建立资源台账，加强日常管理。加强各类经济合同的规范管理，对于集体资源的承包、租赁签订的书面协议，实行合同管理，做好合同存档保管工作，新签订的经济合同原件由村文书编号存档，并报送乡镇经管机构登记备案。在清理完善合同档案基础上，组织力量对被拖欠的承包金、租金等依法进行追讨清收。

　　二、源头治理，监督能力有提升

　　（一）开展责任审计。进一步加强和规范村干部任期经济责任监督，确保农村资金与资产安全，开展村干部任期内经济责任审计，采取政府购买服务的方式，委托中介机构审计，审计覆盖面达所辖行政村的15%。重点对村级财务管理不规范、资产被侵占、项目工程不规范及农民群众关注的热点问题进行审计。已完成53个村的审计，审计总金额1.3亿元，债务总金额3325.08万元。

　　（二）推进专项整治。持续整治集体资产资源“低价包”“长期包”“权力包”“冤大头包”问题和集体资产被侵占问题，确保群众反映问题件件有回应，事事有着落。2021年以来，全县共核查经济合同有574个，累计金额5131.44万元，查摆问题合同91个，累计金额265.35万元。

　　（三）提升治理效能。深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作，开展村干部向村集体借款长期未还问题清查治理工作，加大追缴力度，2023年以来，全县共摸排出7个乡镇7个村8名村干部向村集体借款问题，实行销号管理，及时挽回村集体资产。

　　三、数字赋能，智慧监管有平台

　　（一）试点账务分设。探索明晰农村集体经济组织和村委会的职能关系，明确集体经济组织经营管理事务和村民自治事务，实行村民委员会事务和集体经济事务分离，规范村党支部、村委会和农村集体经济组织的各自职能。开展账务分设试点工作，分设村级组织会计套账和银行账户，划分资产产权归属，划转资源性产权归属，计算股权量化，核算村级组织的收支、收益分配。

　　（二）实现线上监管。将村级财务收支情况在福建省乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台进行公开，按季度上传村(社区)财务公开报表和村务公开栏财务公开照片截图，实现村级财务在线公开。从2023年第二季度开始网上公开内容已从内网迁移至外网，股份经济合作社成员可在线查看本村村财收支情况。认真梳理村级组织小微权力清单，明确公开事项、文件依据、事项审批流程图等，在微信小程序“基层小微权力监督一点通”平台公开，接受群众监督，受理群众投诉，回应群众关切。

　　（三）全面清查资产。开展清产核资，摸清家底存量，对村集体资产资源情况全面盘点核清。依托全国农村集体资产监督管理系统，开展统计年报和资产清查工作，摸清农村经济基本情况、农村集体经济组织负债情况和农村土地承包经营及管理等情况。完成了全县21个乡镇338个村（居）清产核资和年报统计工作，共核实集体资产总额14.3亿元，清查登记农村集体土地总面积406.28万亩。