永定区：释放“产改”红利“贷”动乡村振兴

　　福建省龙岩市永定区紧抓第三批全国农村集体产权制度改革试点契机，大胆探索，创新服务模式，完善配套制度，强化科技赋能，率先在全省推行股权质押登记线上审批新模式，农村集体资产股权质押贷款登记实行线上全流程办理，让股金“可变现”，拓展了农民股份权能，累计为797户农户发放股权质押贷款4309.29万元，有效破解了农户融资难问题，为推动乡村振兴注入新的动力。相关经验做法入选农业农村部推介的2023年农村改革典型案例。

　　一、高位推进，政银联动。一是建强“指挥棒”。2020年，永定区率先在龙岩市开展集体资产股份抵押、担保试点，区委区政府领导高度重视，成立农村集体资产股权质押贷款试点工作领导小组，区政府分管领导任组长，成员单位有区农业农村局、财政局、区金融办、龙岩银保监分局永定监管组、人民银行永定支行和永定信用联社，并建立联席会议制度，明确工作责任，加强沟通协作，形成工作合力。二是下好“联动棋”。区农业农村局主动积极与当地金融机构沟通协作，选取自主创新权限较大、熟悉本地情况的区农村信用联社作为试点银行，双方签订合作协议；区农村信用联社推出农村集体资产股权质押贷款产品—“福股贷”，开辟绿色通道，印发《龙岩市永定区农村信用合作联社农村集体资产股权质押贷款管理办法（试行）》及相应的附件清单，指导各网点规范开展股权质押贷款业务。三是发出“动员令”。通过召开全区动员大会，全方位开展宣传，明确开展农村集体资产股权质押贷款的重要意义和工作要求，统一思想，凝聚共识，并通过与村集体经济组织召开座谈会、下乡设点宣传、在村委会宣传栏张贴海报、进村入户宣讲等多种形式，向广大农民群众宣传解读股权质押优势和政策红利，争取广大农民群众的理解支持和积极参与，做到政策宣传到村、内容知晓到户，为有序推进试点工作营造了良好的舆论氛围。

　　二、规范流程，完善制度。一是制度先行。农村集体资产股权质押贷款是一项创新性工作，永定区农业农村局在广泛调查研究的基础上，印发《龙岩市永定区农村集体资产股权质押贷款管理办法（试行）》《龙岩市永定区农村集体资产股权质押登记管理办法（试行）》等指导性文件，建立起覆盖农村集体资产价值评估、质押登记、贷款办理、风险防控等各个环节的管理体系和支持政策，为该项工作的顺利推进夯实了制度基础。二是规范引路。坚持典型示范，逐步推开，选取集体经营性资产较多、集体经济发展较好、有较多贷款意愿群众的凤城街道大园社区作为试点单位，印发《龙岩市永定区农村集体资产股权质押贷款试点实施方案》，全面推行贷款申请—资格审查—资产评估—资料审批—抵押登记—发放贷款“六步工作法”，环环相扣，确保每一个环节都“有规可依”。三是政策优惠。对农村股权质押贷款采取单列信贷规模，在贷款利率、期限、额度等方面给予优惠，贷款额度以小额、短期为主，原则上单个农户不超过20万元，村集体单户不超过30万元，贷款期限一般为1年，最长不超过3年,贷款利率比同类客户利率低两个百分点，并简化股权价值评估手续，降低农户贷款成本，增强产品吸引力。四是风险可控。股权价值评估根据所在集体经济组织的清产核资报告、股金分红以及对外投资收益，结合现有集体土地资源及借款农户股份量化份额价值双方协调确定，出具价值协商协议书并经双方签字确认。为解决股权质押不足的情况，以农户股权价值为基础，贷款担保采取“股权质押+信用”和“股权质押+保证”二种方式，借助农户信用道德观念进行约束；区政府建立贷款风险补偿机制，明确区农业农村局、区信用联社、乡镇乡村振兴中心及村集体等主体的职责，首期出资风险补偿金50万元，实行专户存储、专款专用，对股权质押贷款出现本息损失的，按比例进行补偿，有效缓释贷款风险，实现可持续发展。

　　三、线上审批，便捷服务。一是成员股份信息化。将各村居集体经济组织成员股份折股量化表信息全部录入“永定区资源资产信息管理平台”管理，实现农村集体资产股权信息查询与农户股权质押贷款信息自动链接。二是网点服务“一站式”。充分发挥信用联社网点多、面广、服务零距离的优势，区农业农村局将产权制度改革系统的股权质押申贷入口开放至区信用联社“永定区资源资产信息管理平台—‘福股贷’贷款审批”各乡镇网点窗口，为农户提供网点现场办理“只跑一次”的“一站式”便捷服务，农户只需跑一趟，到距离其最近的网点提交股权质押贷款材料，由网点客户经理完成材料的初审和系统录入工作。三是登记审批线上化。通过“永定区资源资产信息管理平台”，将股权质押贷款业务办理从“线下”搬到“线上”，对农村集体资产股权质押贷款申请、登记、审批、查询等环节实行网上“全链条”办理，区农业农村局对各乡镇网点上传的资料进行审核，对审核合格的，出具有“龙岩市永定区农业农村局”电子印章的《农村集体经济组织股权质押登记核准通知书》，实现在线质押登记、视频面签和线上审批等功能。通过“线上+线下”服务模式，农户办理股权质押贷款从“跑多趟”缩短到“最多跑一趟”，并且手续规范，放款快速，业务全流程仅需1-2天，比“线上审批”前减少5-6天，大大提高了农户的申贷意愿。